丁一凡：美国人眼中的2020年世界格局

丁一凡，1977毕业于北京外国语学院法语系，1983年获法国波尔多大学政治学博士学位，曾任美国约翰·霍布金斯大学国际关系研究院访问学者。曾就职于北京外国语学院、新华社与光明日报社，现为国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长，中国人民外交学会第六届理事。

　自冷战结束、两极世界解体以来，全球化成为推动世界经济发展的主要力量。在它的作用下，传统的发达国家把生产陆续转移到一些发展中国家，它们成为了新兴市场，其发展速度越来越快，在世界经济中所占的比重也越来越大。这一切都引起了全球舆论的注意，人们都在揣测：再过十几年，世界会变成什么模样？
    美国国家情报委员会聚集各路专家多次研讨了世界发展的趋势，并根据专家们的意见撰写了《大趋势：2020年的世界》一书，对世界发展的分析基于对全球化发展的前景及对世界各地区的影响的判断。
    《大趋势》花了大段篇幅来谈论亚洲，特别比较了中国与印度在未来十几年内的发展趋势，指出中印经济各有一些优势，也都有各自的弱点。比如，虽然印度的官僚体系不如中国效率高，印度劳动力素质也比中国差，印度的基础设施也落后于中国，但印度的资本市场似乎更有效，在某些高科技领域里拥有世界一流的企业。《大趋势》也列举了一些中国的弱点，比如收入分配差距不断拉大、就业压力不断增长、步入老龄化社会的速度将很快、金融体系还有许多脆弱之处。美国专家认为，上世纪90年代东亚国家普遍遭受了金融危机的困扰，使它们的经济发展停滞了一段时间。如果中国与印度也发生这种金融危机，其影响将会是全球性的。
    亚洲虽然被认为是最富有经济发展生机的地区，但也被认为是蕴含着最多不稳定因素的地区。按照美国专家们的看法，该地区发生大的国家冲突的可能性高于世界其他地区。朝鲜半岛与台湾海峡都可能发生大的政治与安全危机，东南亚国家内部发生民族分裂分子叛乱与恐怖主义剧增的可能性也都不小。
    该书对欧洲发展的预测不太乐观，认为欧洲的联合模式虽然对其他地区的国家有一定影响，但欧洲自身结构性问题太多，如果不进行必要的改革，欧洲发展的总体速度会进一步减慢。欧盟可能还会继续扩大，但它不可能扮演一个与它的规模相称的主要国际角色。
    拉丁美洲被认为会出现更大的分化，南美将与亚洲、欧洲加强合作，而中美等国将会落伍。这使得那些民粹派领导人会利用贫富之间的不平等做文章，而集权与反美也会成为这些国家的常态。
    撒哈拉沙漠以南的非洲国家能否从全球化中受益，取决于这些国家在公共管理方面取得什么样的成绩。除了石油外，非洲有着丰富的矿山和自然资源，而且有成为农产品、动物和鱼类产品主要出口地的潜力。如果非洲国家领导人能够利用投资来促进增长，就能打开财富的大门。
欧洲与亚洲的接合部—中亚地区，未来发生宗教和种族冲突的可能性很大，因此不稳定将成为常态。如果全球化状况恶化，有些国家会转向俄罗斯寻求帮助，而另一些国家则可能崩溃。
    《大趋势》认为，除非一些重大的国际事件发生，经济全球化的趋势是不会转变的。而一些善于利用机会，能够重新组合投资、技术发展等优势的国家一定会借助全球化迅速发展起来，成为世界市场上的新宠。
    冷战结束以来，美国成为世界上最强调意识形态的国家，推广民主成为美国对外政策的重头戏，预测世界各地区民主化发展的情况也成为该书的另一条主线。拉丁美洲可能出现民粹主义政权与集权；中亚等地区的国家政权也可能受宗教激进势力的影响而分裂；惟一有些希望的是非洲，因为新一代领导人中许多来自私营企业，比他们的前任更熟悉民主的概念，能为未来的民主发展提供新的政治动力。中国显然是美国专家们“头疼”的话题，他们一方面承认，在中国的年轻一代领导人中许多人受过西方式的训练，对国际公认的政府管理标准有着很好的理解，因此中国会继续追求更有效的公共管理；而另一方面，他们认为中国的政治制度不会有太大变化，不会走他们定义的“民主化”道路，因此他们只好给中国冠以“亚洲式民主”的道路。
    该书当然对所谓“文明冲突”也做了一些分析，认为随着通信技术的发展，宗教认同性可能会有更大发展，各种不同的人群将在忠于国家还是忠于信仰之间进行艰难的选择，伊斯兰教传播将会产生显著的全球影响力，将毫不相干的种族和民族团体结合在一起，甚至可能创造出一个跨越国境的权威。虽然大规模国家间武装冲突的可能性减少，但大规模杀伤性武器的扩散、极端主义组织的发展都是很难控制的现实。
    美国专家最关心的当然是美国在这种世界发展趋势中的位置。大部分专家都认为，到2020年，美国仍保持着巨大的优势，在范围广泛的经济、技术、政治和军事问题上仍将起关键的作用，而这个作用是其他任何国家都所起不到的。他们之所以对美国未来地位及影响力那么乐观，是因为他们认为未来事态的变化会对美国有利。比如，欧洲人会与美国人走得更近些，因为恐怖主义会对欧洲构成更大的威胁，而欧洲人只能求助于美国人以加强北约的作用。美国在亚洲的作用也很明显，因为某些亚洲国家担心中国崛起对该地区的影响，不希望美国离开。专家们甚至认为，连中国也愿意让美国留在亚洲。因为有了美国，其他国家更容易接受中国日益增长的政治及经济影响。因此，中美之间必须有某种合作。
　专家们对美国政府的建议是，美国政府应该更注意亚洲国家关心的问题。如果美国政府对那些问题不感兴趣，这些国家将与中国走得更近，这将有助于亚洲国家营造出一种地区安全秩序而把美国排除在外，这显然是美国不愿意看到的。美国专家认为，中国的崛起不一定与美国主导的国际秩序发生冲突。关键问题是，这种秩序是否有足够的灵活性，能否按照全球范围内的实力变化来进行调整。一个僵硬的秩序将会使新兴强国与美国之间发生政治冲突的可能性增加，而如果这个秩序比较灵活，美国就有可能与崛起的大国建立紧密的联系，并在此过程中加强这种秩序。