“生命线”成“生病线”

国道213都汶段（都江堰至汶川），在“5·12”汶川地震时被称为连接阿坝州和外界的“生命线”，震后至今三年里，每逢雨季，防不胜防的泥石流灾害从公路两边的山沟里喷泄而出，致使“生命线”数度中断。

地震后的每一个雨季，不计成本地抢修这条举世瞩目的“生命线”，已成为各级政府的主要工作。这一政治任务带来的压力，使得政府部门还无暇顾及泥石流“治本”的通盘方案，只能逢灾之后加大投入，难以避免“事后诸葛亮”工程。

治理工程是个利益大蛋糕，全国的勘察设计单位都想分一杯羹。如此一来，如何避免人祸，成了更大的隐忧。

2011年7月6日，213国道仍在抢修。村民望着滔滔江水，无法回家。 （滨海之光/CFP/图）

名副其实的“生病线”

2011年7月26日，张通荣终于得了空，参加了汶川龙溪羌人谷的开寨仪式。他给寨子里的乡亲们唱了首歌，“终于可以稍微喘口气了”。最近二十多天里，这位40岁的汶川县县长被国道213都汶段公路压得喘不过气来。

国道213都汶段，原有的大部分路段在汶川地震时都被掩埋了，现在的公路已是灾后重建。

这条路对汶川和阿坝州的意义不言而喻——它是阿坝州与外界连通的重要交通要道，是整个阿坝州生产生活、灾后重建、九寨沟黄金旅游线的运输“主动脉”，平均每天有上万车辆通行，被称为“震中生命线”。它也成了各级政府关心震区的政治标签。

震后三年，这条“生命线”却年年遭毁、频频中断，“生命线”成了一条名副其实的“生病线”。最近的一次是2011年7月21日凌晨，罗圈湾、超限站弯道、彻底关隧道与福堂坝隧道之间的连接桥，这三处路段均被泥石流掩埋。

张通荣坦言：“为了抢通这条生命线，我们可以说是不计成本。”今年的两次大规模泥石流，“保守估计，光汶川县的应急抢险的费用就超过了1.5亿元，而省交通厅、水利厅、国土厅等部门的应急花费还不包括在内。”　

7月21日下午，张通荣正站在彻底关隧道旁的泥石流堆上指挥抢险。经过10个小时的抢修，受损路段才刚刚被疏通，交警们小心翼翼地呵护着这条颇显娇气的生命通道，唯一的办法就是实行交通管制，这还得祈求天公作美，否则，辛苦成果很快就会付之东流。

这已经是今年进入雨季以来的第二次中断了。

7月3日，一个之前并未被认为有多大危害的泥石流沟——罗圈湾高家沟爆发泥石流，40多万立方米泥石流直接冲入岷江，形成壅塞体，导致岷江河床改道，河水漫上复垦耕地，冲毁了213国道都汶段约600米的路基。

213国道都汶段的交通彻底中断了。“来不及更多的考虑，只能先抢修路段、保证生命线畅通。”汶川县公路分局的胡副局长介绍说，“对于地质方面的考虑，我们还难以深究。”

抢修队修建了一个排导槽，为便于清理沟口的壅塞体，在沟口的岷江上游位置修建了一个拦坝。然而，连日降雨使得拦坝逐渐形成了一个堰塞湖。21日凌晨，堰塞湖终于不堪重负，冲破大坝，奔涌而下，灾难再次发生，一辆停在拦坝上的挖掘机也掉进了岷江。

“18号刚刚打通的道路，再次中断。”让胡副局长颇感可惜的是，上一轮用于抢险的机械设备刚做完了保养，如今又得再次用于抢险，“几十万的保养费就这么打了水漂”。

这给张通荣一种“防不胜防”之感。“去年被我们列为重点治理工程的地方，今年并没爆发，但爆发的罗圈湾高家沟和彻底关，都不在我们的重点名单上。”

“事后诸葛亮”工程？

四川省地矿局华地公司映秀红椿沟泥石流应急抢险工程项目部负责人王乐喜说，“8·14”泥石流灾害直接促成了新一轮地质灾害治理。

2010年8月14日凌晨两点爆发的映秀红椿沟特大泥石流灾害，致使28人失踪。60万立方米的泥石流从红椿沟里冲泄而下，吞噬了沟口的213国道后直奔岷江，迫使岷江改道，汹涌的江水瞬间冲垮了岸边援建单位工棚。

映秀新镇的71栋楼房共749户房屋浸泡在两米深的江水中，“庆幸的是灾难发生时距计划交房日期还有三四个月，新房里没有居民居住。”映秀村民杨大姐至今对“8·14”泥石流灾害心有余悸，“一到雨季，就睡不着觉。”

多年来一直追踪研究龙门山（位于四川盆地西北边缘的广元市和都江堰市之间）地质变化的地质学家杨勇提出质疑：“‘8·14’灾害前对红椿沟的调查是不是充分？调查以后得出的结论是不是科学？这是值得思考的。”

2010年 “8· 14”泥石流灾害航拍图。 （南方周末记者 孟登科/翻拍/图）

汶川县的一位干部倍感委屈：“我们之前对沟口的堰塞体也是做了清理的，但从没想到泥石流规模会这么大。”

然而，这些争论最终都被“百年一遇的特大暴雨”的表述一掠而过了。

四川省国土资源厅地质环境处副处长蒋俊表示，四川震后重建，当初对全部重建点都进行了严格的地质灾害评估。“但是震后地质次生灾害隐蔽性强，变化很大。”他坦言，确实有一些当初评估没有问题的重建点，现在都被泥石流淹没了。

来自汶川县国土局的数据称：汶川地震后，汶川县境内排查出的地质灾害点共计5000多个，其中危及到群众生命财产安全的是800多个，有115个被纳入了《四川省灾后重建规划地质灾害项目》。但今年爆发特大泥石流灾害的高家沟和彻底关两处，都不在115个治理名单之列。用中国科学院成都山地所唐邦兴教授的话说：“随后的这些治理工程都属于事后诸葛亮。”

“8·14”泥石流灾害当天，四川省委书记刘奇葆冒着大雨，站在洪水滔滔的映秀镇高地上高呼“要誓死保卫灾后重建成果”。

这势必要付出不小的代价。“8·14”灾害中，冲出泥石流沟的60万立方米，只是红椿沟300万立方物源的一小部分，为了防范剩下的240万立方沙石对映秀新镇的威胁，造价不菲的红椿沟治理工程呼之欲出。

在“8·14”灾害前，红椿沟治理工程已经过勘察、设计，华地公司是原承建单位，一开始做的治理方案是两千多万投资额。四川省国土厅认为这个沟水很小，一下子砍到了两百多万。“200万的工程肯定抵挡不住‘8·14’这个规模，幸好没做，否则肯定丢脸。”这让王乐喜有点庆幸。

“8·14”灾害之后，华地公司重做勘察、设计，投资额高达1.4亿元。最大的1号坝体设计是12米高，设计保证不冲出红椿沟口超过5万立方泥石流。心有余悸的交通部门则提出了更高要求，需要保证不冲出超过2万立方泥石流。因此，1号坝被增加到了20米高，并修建缓冲槽，总投资额提高到了1.7亿。

这项工程被华地公司当成了首当其冲的政治任务，“24小时连续施工，持续了五个月，春节都没有休息一天。”

5月底，红椿沟泥石流治理工程基本完工，大大小小的坝体共有23座。

在今年的“7·03”灾害中，这层层铜墙铁壁被认为发挥了较大的拦截作用。四川省委书记刘奇葆在视察红椿沟治理工程时，连说“很好、很好”，陪同视察的阿坝州党委书记侍俊赶紧接话说：“我们还有另外三个沟需要重点治理。”

更多的地质灾害点都还未列入重点工程。7月23日，汶川县副县长带着国土、交通、水务等部门，重新考察了一遍213国道都汶段，汶川县国土局分管地质灾害的副局长章学建也一同考察：“当时我们统计沿线需要重点治理的泥石流灾害点有二十个左右。”但毫无疑问，并不是所有灾害点都有可能成为红椿沟。

2010年“8·14”灾害以后，四川省国土厅直接重点治理了三个工程，包括红椿沟、烧房沟、牛连沟，而现在完工的也只有红椿沟。

治标工程，欣欣向荣

张通荣的设想是，213国道都汶段沿线的地质灾害重点工程一个个做下去，三五年的时间，重点都能获治理。“到那时，生命线就真的安全了。”这同时意味着，类似的地质灾害在这条生命线上，至少在三五年内都还会不断出现。

按照“8·14”灾害的治理规律，不出意外，今年的重点工程治理名单中，将会加上罗圈湾高家沟、彻底关，“至少说我们又做了两个工程治理。”

而对于这些治理工程的质量和效果，唐邦兴并不乐观。

2010年4到6月份，唐邦兴担任地震灾区地质灾害治理项目的评审工作，“每天是早上九点到下午六点，一共评了两百多个，最多的一天有四五个。”

“灾害重建地质灾害治理，动辄几百万、上千万，是一个巨大的蛋糕，全国各地的勘察设计单位都盯着呢，大量并非专门做泥石流灾害治理的单位，都想进来分一杯羹，整个行业是一片欣欣向荣。”

唐邦兴向同组的评审专家们抱怨：设计、承建单位的水平参差不齐，有的根本就没做过泥石流灾害治理，有的外地单位甚至对实地情况都不甚了解。“那段时间，不少人来找我，希望我高抬贵手。”

在唐邦兴参与评审的二百多项目中，有10％被退回重做，绝大部分设计方案都被建议修改、完善。

地质学家杨勇有着更深的担忧：治理工程的设计、建设本身的一些问题，可能会在所谓的“自然灾害”的原因表述中被掩盖了。“现在爆发出的一些地质灾害点我们已经治理过了，但还是出问题了。到底是自然灾害的影响，还是治理工程本身就有瑕疵，最后都可能被‘强暴雨’这个原因给冲刷掉了。就像5·12地震一样，现在只要哪里发生什么自然灾害，都必然会跟5·12扯上关系。”

让唐邦兴老先生倍感揪心的是，地震过后三年了，岷江还是断，国道还是断，情况还远未好转。所有的治理工程，都还只是在应急和工程治理这个层面，还只是“治标”，　森林植被的恢复、地质的固化，才是治本，而这些生态恢复工作目前还不见有动静，“地震都过去了三年了，花了这么多钱，我们只是做了工程性治理，这是我的遗憾。”

抢通、保障213国道生命线这一政治任务带给各级政府的压力，使得它们根本无暇顾及泥石流治理工程是否有必要如唐邦兴这样的学究讨论。毋庸置疑的是，213国道都汶段的紧张和脆弱之感，会出现在每一个雨季，“在接下来的三五年里，脆弱的生命线还将继续”。