广东试行精神损害赔偿地方标准：国家赔偿 打醒“精神”

对公民造成伤害最大的，往往是公权力，“国家侵权同样承担赔偿责任”的宪法原则，不能仅停留于宣示，对公民受到的精神痛苦进行金钱抚慰，是对公民权利更高层次的救济，也为公权力文明行使提供倒逼机制。

2010年12月起实施的国家赔偿法修正案，首次纳入精神损害赔偿，但至今尚未出台相关实施细则。广东省率先探索的“地方标准”，虽有些过于谨慎，效力也有限，但总算让人的尊严，踏出坚实的第一步。

国家赔偿法因为实施效果不佳，曾被戏称“国家不赔法”，修订后，又被担心沦为“精神不赔法” （何籽/图）

2012年1月30日，龙年正月初八的早上，广东省体育局的大楼里还弥漫着尚未消散的年味。放假归来的麦良坐在办公室里，接待着一拨拨“逗利是”的年轻人。

这位原广东省体彩中心主任5年前落马，被关了近600天后又被判无罪，劫后余生，已不愿再回溯自己的那段冤狱岁月。但当南方周末记者告诉他，广东省作出了有关国家赔偿的精神损害抚慰金标准时，麦良连忙追问：“你说的这个我在哪里能看得到？能发给我吗？”

2011年9月，广东省人民检察院、省高级人民法院、省公安厅联合发布《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》（以下简称《会议纪要》），明确精神损害抚慰适合情形及赔偿标准。

这是新国家赔偿法实施后的首个精神赔偿细则，规定应当以丧失人身自由的时间长短为主要依据，结合其他损害或者损失的情况综合确定，具体赔偿数额从1000元到30万元不等。

根据《会议纪要》要求，2011年全年，广东省检察机关已对110件精神损害赔偿案件中的9件申请给予精神损害抚慰金，支付15.1万元。南方周末记者未获得法院和公安部门的相关数据。

国家赔偿法素被称为“人权保障之法”，但1994年实施的国家赔偿法曾经因为门槛高、标准低、范围窄，被戏称为“国家不赔法”。2010年12月，新修订并实施的国家赔偿法终于将精神损害赔偿纳入赔偿范围，却因没有具体赔偿细则，又陷入“国家乱赔法”之虞。

曾参与国家赔偿法修订工作的中国政法大学教授马怀德表示，广东省的赔偿细则虽只是一个地方性会议纪要，但作为“给精神赔偿定价”的试水，却是国家精神损害赔偿制度探索中的一个进步。

有法难依

如今，麦良仍在向广东省高院申诉的路上。2007年3月15日，时任广东省体彩中心主任的麦良受投注站老板空打彩票之累被检方带走，起诉的罪名是“玩忽职守”，最终被判无罪，此时他已被关押了5