否决拘捕人大代表：保护还是庇护

人大许可审查的重点应在于程序是否合法，是否可排除故意阻挠代表履职或因履职受到打击报复的情况。

是否符合逮捕、刑事审判条件或采取其他强制措施是否恰当，乃至罪与非罪，则不宜介入。

2012年8月29日，温州市十二届人大常委会第四次会议的第二天。由广西玉林市公安局委托温州市公安局提请的一份许可报告，最终未获通过。

温州市人大代表、宣达集团实业有限公司董事长叶际宣被指控涉嫌行贿非国家工作人员，警方拟对其采取刑事强制拘留措施。

此案被列入公安部大要案，却面临当事人合法脱身的窘境。

根据宪法和代表法，限制人大代表人身自由，须事先经同级人大主席团或常委会许可。

法律赋予人大代表人身保护权，目的在于保障其依法行使监督等职权。2012年4月，河南省潢川县人大代表李万均为帮农民工讨薪，被警方通缉并拘捕羁押，在人大干预后，当局撤销了通缉令。

但也有人担忧，在我国缺少专职人大代表的情况下，具有各种现实身份的人大代表，难免被各种利益裹挟，“特别保护权”可能成为利益和犯罪的“护身符”。

“非法承包”

事件源于温州宣达实业与广西银亿科技化工有限公司（以下简称“广西银亿”）合作的项目——年产40万吨的硫磺制酸工程。

广西银亿科技化工有限公司位于广西玉林博白县，是银亿集团的全资子公司。银亿集团是总部位于浙江宁波的一家大型企业集团。

宣达实业集团是温州永嘉的“功勋企业”。根据宣达官方资料介绍，其“硫酸制造设备成套化和硫酸工程设计跻身国际先进水平，圆了中国硫酸几十年的梦想”。

2009年9月，双方签订工程总承包合同，承包金额近1.3亿元，完工日期为2010年9月28日。但至今，该项目仍未完成整体竣工验收，实质造成近24个月的逾期，且“事故不断”。

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