国务院发展研究中心刘勇主任发言要点

中国的城市问题重点不是大城市问题，而是城市数量不足和城市质量不高的问题。在中心城市周边规划建设一些高质量的、以产业为依托的产业新城，是解决中国大城市“膨胀病”，缓解产业和人口集聚压力，减少交通、住房、治安等社会问题，促进中国城市体系建设、提高城市可持续发展质量、促进区域产业升级转型的路径之一。

我今年随民政部在北京周边考察过固安等地，固安的产业新城建设给我留下了深刻的印象。这些地方的城镇化注重发挥后发优势，强调产业主导，坚持规划先行，注重就业优先和产城共融，以建设城市的理念建设园区，以园区的建设带动城镇化发展。当地政府注重发挥社会资本的力量，主动引入华夏幸福基业这样专业的产业促进机构，承担产业新城投资开发运营的具体工作，促进了当地的城市发展和产业升级。以固安为例，十年以前，固安的经济发展水平在河北省136个县（市）和廊坊市，基本都处于中下游水平，地区生产总值只有34.70亿元，而到2011年固安的地区生产总值已达到77亿元，而且连续多年增长速度都超过了20%，这与固安较早开始城镇化与工业化协同推进的产业新城实践是分不开的。

与此同时，通过在北京周边建设象固安、大厂、怀来这样的产业新城，也为北京的产业与人口转移腾挪出了发展空间，促进了北京这样的大城市的产业升级转型，达到了共赢的效果。可以说，产业新城强调以产业为先导，在“以产兴城、以城促产、产城融合、城乡统筹”的理念指引下，建设具有完备的基础设施和公共服务功能的新型城区（镇），不仅有助于承接中心城市（区）的产业和人口转移，有助于产业的集群发展，促进产业的转型升级，也有助于城镇化和工业化的协同推进，统筹城乡发展，提高城镇化的质量，推动区域的可持续发展，体现了科学发展观的内涵要求。