“飞地”之谜

有项目的地方没土地，有土地的地方没项目，这样的现实让土地开始“飞”了起来。

在GDP全国排名最前面的广东与江苏，“飞地”遍地开花。越来越多的地方希望“飞地”成为新的经济引擎。

不过，土地要“飞”出省，还面临着各种挑战。而“飞地”能否带来经济转型升级，更是个未知数。

“飞地”，正在成为地方经济的秘密“武器”。

所谓“飞地经济”是指，以工业园区为载体，经济相对发达地区整批输出项目，欠发达地区提供土地，双方合作开发，共享园区的税收、GDP等。看起来，这个园区就像从相对发达地区“飞”到欠发达地区的一块土地。

最新的行动者是安徽。近日，安徽省发改委皖江办下发文件，明确提出皖江示范区将以“飞地经济”为桥梁,，探索区域协作与利益共享机制。

在更早之前，2010年底，安徽就曾提出在皖江示范区开发园中划出一块区域，将“净地”交给江浙沪政府来建设，双方按比例共享利益。

安徽希望通过“飞地”，来承接产业转移，拉动经济。

而在GDP全国排名最前列的广东与江苏，“飞地”更是早已遍地开花。

土地究竟是怎么“飞”起来的？有哪些方式，又经历了怎样的演变？

没有地，只能“飞”

福州市平潭县是国内最早尝试“飞地经济”的地区之一，这个离台湾最近的县由126个岛屿组成。

2002年，平潭县因为没有土地，眼看到手的二十多个项目就要飞了，而隔海相望的金山工业园，却招不来项目，近千亩的土地只能“晒太阳”。

于是，平潭县就向福州市委、市政府申请在金山工业区建一个“飞地”工业园。市里大力支持，还专门出台政策，明确税收留成和GDP统计归属：福州市的原则是“