一周高论20131024
责任编辑:陈斌 实习生 王颖
这些声音值得记住……
N0.1 用任期制根除村庄“土皇帝”
《上海经济评论》 2013年10月15日 赖海榕
(原文摘编)近年来,令人瞩目的村级问题常伴随着一个引人注意但却未被处理的现象,即问题村庄的党支部书记、村委会主任职务长期被个别人物把持。如2012年底被曝光有34套房产的山东省青岛市八里庄一村村支书于保成已任职42年;广东省陆丰市乌坎村薛昌担任村党支部书记长达41年。
长期任职的弊病是显而易见的,这些村支书村主任已经变成当地的“土皇帝”,他们把持权力、独断专行、欺上瞒下、贪赃枉法、鱼肉百姓,甚至勾结黑恶势力,暴力施政,已经成为基层政治生活的一颗毒瘤。
任期无限导致了事实上的终身制,终身制进一步发展成家族制和世袭制。有些村支部仅仅发展自己家族的成员作为党员,有些村级党支部逐渐堕落成为个别家族的政治俱乐部,党和国家的公权力在那里堕落成为个别人和个别家族的私权力。
在村支书村主任职务由于无限任期被个人或家族长期把持后,村民自治已经扭曲成为个人专制、家族专制,“村民自治”被扭曲成为这些长期任职的个人和家族专断行使权力的合法外衣和政治借口。
笔者认为,应该在1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》中增加村支部书记任职不得超过3个任期(共9年)或4个任期的限制,同时应当在2010年修订颁布的村民委员会组织法中增加“村民委员会主任连选连任不得超过3届(或4届)”。通过任期限制,在制度上拔除村级组织产生“土皇帝”的基础。
(作者系中共中央编译局海外理论信息研究中心执行主任)
【推荐理由】农村核心问题在于治理与产权不分。上面认识到了。2013年1号文件第五部分“改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利”说,“全面开展农村土地确权登记颁证工作……用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作……加快
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网络编辑:李夏同