闸门松启，千亿煤制气潮涌 ——2013年中国煤制气产业回顾

政策利好频传，审批持续提速，首批示范项目投产，2013年，中国煤制气产业进入黄金般的一年。然而，其在经济、环保、管输方面的难题也史无前例进入讨论视野。

2013年，中国煤制天然气步入黄金期。

一方面，随着《大气污染防治行动计划》、《天然气发展“十二五”规划》等重大政策的发布，煤制气行业政策利好频传。进入2013年以来，监管部门对煤制气项目的审批明显提速。另一方面，大唐国际克什克腾旗项目、新疆庆华项目一期等先行示范项目建成投产，试运行良好，煤制气产业化规模化的条件正逐渐具备。业界对煤制气的未来发展大多持乐观态度，但煤制气在经济、环保等方面的表现也引发空前讨论。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，作为加快清洁能源替代利用的方式之一，煤制气被赋予重要角色。该计划明确规定，“制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。”业界认为，煤制气发展的根本推动力是解决大气污染，该计划的发布明确为大型煤制气项目保驾护航，为之前一直严控的煤制气打开政策闸门。

此前，由于争议颇多，各地盲目上马，2010年6月，国家发改委上收煤制气项目审批权，并严令各地地方政府不得擅自核准或备案煤制气项目。2011年3月，再次明确禁止建设年产20亿立方米及以下的煤制气项目。

国家发改委公布的《天然气发展“十二五”规划》亦规定，到2015年，国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右，其中煤制气约150-180亿立方米，“十二五”期间，开展煤制气项目升级示范，进一步提高技术水平和示范规模，“十一五”期间国家已核准的煤制气项目要尽快达产达标。

这一年，煤制气项目的审批持续提速。2010年6月，国家收紧煤制气审批权限时，国内仅有四个煤制气项目获批，分别是：大唐发电克旗年产40亿立方米项目、大唐发电阜新年产40亿立方米项目、内蒙汇能年产16亿立方米项目和新疆庆华集团年产55亿立方米项目。

但进入2013年，闸门放松，审批提速。2013年初，中电投新疆霍城60亿立方米项目、新汶矿业新疆伊犁40亿立方米项目、中海油山西大同40亿立方米项目等多个煤制气项目获得国家发改委“路条”（开展前期工作的函）。

2013年9月在内蒙古举行的“2013煤制天然气战略发展高层论坛”又传出信息称，最近又有7个项目获得了开展前期工作的批文。整个2013年，已有20多个煤制气项目获得了“路条”。据测算，未来3年煤制气投资规模将超过2400亿元。

而据媒体不完全统计，目前，国内煤制天然气项目规划数量已逾60个，总体规划规模在2600-2700 亿立方米。

在煤制气配套管输方面，目前已有三条煤制气外输管道建成，分别是伊宁－霍尔姆斯、克什克腾旗－北京、阜新－沈阳的输气管线。2013年，中石化新粤浙输气管道建设获得国家发改委“路条”，该线路总长7927公里，覆盖新疆、山东、浙江、广东等12个省区，年输气能力300亿立方米，更是给行业注入一针强心剂。

另一个令行业振奋的消息是首批示范项目的投产。2013年底，我国首个煤制气示范项目之一——大唐国际内蒙古克什克腾旗煤制气示范项目正式投运，所产的第一批煤制气进入中石油管网输往北京。该项目全部建成后，总生产规模将达到40亿立方米/年，成为北京第二大气源。

根据中石油与大唐国际签署的“煤制天然气购销协议”，预计从2013年12月起，大唐克旗煤制气项目每天将向北京市供气400万立方米，可有效缓解北京天然气供应紧张局面，并对整个华北地区天然气市场的供需平衡起到积极作用。

此前，另一国家级示范项目——新疆庆华55亿立方米/年煤制气项目一期工程于2013年8月竣工投产，所产煤制气进入西气东输管网。

业界认为，这两个示范项目的建成投产，将意味着煤制气产业化规模化的条件正逐渐具备，在政策与投资推动下，煤制气即将进入大规模产业化阶段，将领跑“十二五”新型煤化工。

诸般利好之下，2013年煤制气的行业态势正呈现出以下典型特征。

第一，发展煤制气的主力是大型央企。煤制气属资金密集型行业，据悉，一个年产40亿立方米煤制天然气项目需投资约200-300亿元。目前，国内煤制天然气的主力以神华、中海油、华能、华电、大唐、国电、中电投等大型能源央企为主。另外，民营资本也不甘寂寞，2013年一期项目建成投产的新疆庆华55亿立方米/年煤制气项目即是由民企新疆庆华能源集团投资，总投资逾300亿元，亦是目前国内民营企业中产业规模最大的同类国家级示范项目。

第二，新疆和内蒙古成为发展煤制气的主战场。由媒体梳理的一份目前最完整的煤制气项目名单显示，截至2013年底，全国共计61个已建、在建、拟建煤制气项目中，有53个位于新疆和内蒙古，其中新疆即占37个。目前，规划中的共计2693亿立方米/年煤制气产能，仅新疆就占比近七成。

第三，煤制气及相关工程领域被普遍看好。今年以来，煤价持续下跌，国内天然气涨价，这也为煤制气的发展带来利好。2013年，多个咨询机构及业界专家均对煤制气未来表示乐观。有机构称，煤制气由于能源效率高、技术成熟，将充分受益我国天然气产业的爆发式发展。2013年初，中国石油董事长周吉平预计，今年我国天然气的供需缺口将达到80亿立方米，但到年终，国家发改委预测供需缺口达220亿立方米。长远来看，煤制气将成为填补天然气缺口的生力军。

受此影响，煤制气工程领域龙头企业亦被看好。广发证券报告称，对煤制气项目，假设项目总投资的60%属于工程部分，那么工程投资总额将达到8000 亿元，而处于设计和施工阶段的工程投资额将达到2500 亿元左右，相对于部分已完工项目的工程投资285 亿元，市场前景客观可观。其中，中国化学占绝对主导地位，目前参与、设计了绝大部分在建煤制天然项目。

在被普遍被看好的同时，业界对煤制气项目的隐忧也逐渐浮现。现阶段，煤制气存在的主要问题包括以下几个方面。

第一，经济效益问题。煤价与天然气价存在一定的对应关系，在目前煤炭市场清淡、煤价处于低谷的情况下，煤制气可能会有一定的经济效益，但未来煤炭价格不排除上涨的可能性。据煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院副院长陈亚飞测算，如煤价为每吨500元，煤制气的原料成本为2.15元；如煤价为每吨200元，煤制气的原料成本则降至0.86元。当煤价固定在每吨300元以下时，煤制气项目应有收益。且未来页岩气走向如何亦对煤制气有较大影响。

第二，环保问题。2013年，杜克大学研究者对中国大规模发展煤制气表达了环保担心，其研究报告称，目前九个获批项目的合计371亿m3/年煤制气产能，生命周期内，温室气体的排放量是常规天然气的七倍。假如这些煤制气项目开工后实际产能为设计的90%，且连续运营40年，二氧化碳排放量将达210亿吨，而同期使用常规天然气的二氧化碳排放量仅为30亿吨，中国想要实现温室气体减排目标必将面临巨大挑战。该报告还称，每生产1000m3煤制气约需消耗6至12吨水，按照设计产能的90%计，这些项目开工后每年耗水将逾两亿吨，而新疆、内蒙等地水资源颇为紧张。

第三，管道运输问题。2013年底才通气的大唐国际克旗项目，即是由于管输问题才将正式通气时间延宕至今。管网是制约煤制气经济效益的重要管卡，有业内专家认为，由于我国的天然气管网都为少数石化巨头垄断，它们如果不愿别的企业进入，就会像过去的电网寡头，通过上网价格来限制。短线管网企业可以自建，但长距离管网投资巨大，运输则必须依靠中石油、中石化等，而如若第三方气源难以经济合理通过现有长输管线输送，煤制气的发展将被大大掣肘。