在自由市场经济中，对具体的个人或企业来说，会有投资失误，错估了需求而导致产能闲置，但全行业或系统性的“产能过剩”一般不太可能，因为所有人一致犯错当是小概率事件。而如果出现系统性的产能过剩，无非两个主要原因，一是产业补贴政策，二是货币超发通货膨胀。这两个原因都不是市场行为，而是政府行为。

督察组通报，昌都市2019年，水泥产能利用率为97.4%，但2021年仅有63.4%。3家水泥企业4条生产线普遍存在“批小建大”问题，批复产能为60万吨/年和75万吨/年，但实际建成产能均为90万吨/年。 目前我国水泥行业严重产能过剩，执行“去产能”政策多年，“批小建大”是监管部门打击的重点。“不希望昌都乃至西藏水泥行业的发展，再重走一遍产能过剩的老路。”一位督察组人员表示。 产能过剩的另一个潜在影响是，企业利润微薄甚至亏损，一定程度上影响了在生态环保上的投入。水泥的原料是石灰岩矿，督察发现3家企业的矿山均存在生态破坏问题。

如果一个行业长期产能过剩，僵尸企业无法出清，那一定有什么妨碍了市场起作用。例如，对一些地方政府来说，它们有强烈的动机给本地国企与大型民企输血补气续命；对企业而言，谁也不愿意被去产能。

自2003年国家发改委发布关于坚决遏制严重过剩行业盲目扩张的892号文件，“去产能”就伴随着钢铁工业的发展，年年被提及。

近日，国务院出台意见提出将有效化解五大行业产能过剩矛盾。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。意见提出，钢铁行业未来5年拟压缩总量8000万吨。

2013年7月21日，有媒体爆出，央行近日下发内部通知，要求银行严禁向包括水泥、炼钢、炼铁、化纤、电解铝和煤炭等近十个产能过剩行业发放新增贷款，该消息随后被央行否认。信贷收紧“最多是一个辅助性政策，不要对它给予厚望”， 以市场为主导的产业结构调整才能从根本上解决产能过剩问题。

针对媒体近日对央行禁止向钢铁、煤炭、水泥等近十个过剩行业发放新增贷款消息，7月22日，央行做出回应予以澄清称，央行并未下发内部通知闲置过剩行业贷款融资，但表示将把化解产能过剩矛盾作为深化金融服务的重要工作内容。

国务院总理温家宝２６日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。