不断解决土地资源紧缺的难题，创新土地制度改革，贯穿着深圳的整个故事脉络。 “我们去香港时，正好赶上李嘉诚举牌拿地，连拿三块工业用地，50年产权，溢价高达128%。我都震惊了，原来土地还可以这样拍卖？” 将“合法外”用地实行二八分成，当项目申请方同意把20%的“合法外”土地无偿交给政府，剩下的80%土地中再拿15%用作公共设施配套用地，政府就不再计较“合法非法”。 （本文首发于2020年8月20日《南方周末》）

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《深化农村改革综合性实施方案》。在此次方案提出的5大改革领域中，深化农村集体产权制度改革被摆在首位，“深化农村土地制度改革”又放在产权制度改革的第一位。

7月30日上午，多个部委负责人介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》相关情况。到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

改革开放35年来，中国大陆城镇化率从1978年的17.9%暴涨至2013年的53.7%。宅基地入市的闸门，开始被数亿人口进城的倒逼压力所突破。此番地方在落实三中全会决定的文件中，甘肃、四川、湖北、浙江等多省出现了“制定宅基地退出办法”的字样。

中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，开启新一轮农村改革。在土地制度改革方面，一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。同时提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。

要读懂深圳过去三十多年的改革史，土地始终是一条至关重要的线索。深圳通过学习香港，推出住房制度改革和土地出让制度改革，开辟了规模空前的城市化进程。但由于制度差异，仍有巨量土地，成为地方政府和农村集体组织均无法撬动的“制度飞地”。现在，深圳新一轮地改准备唤醒这些土地。

中国贫富悬殊的主要原因首先是初次分配之前资源分配的严重不均等。要改变这个局面必然要触动富贵和权贵们的利益,真要见效必是一场苦战恶战,必须待土地制度改革顺利推进。真正实行宪法政府即宪政，是体制内外精英集团最容易取得的改革共识。

就在楼市拐点若隐若现之际，一场从房地产调控看政府与市场边界的讨论在北京举行。住建部政策研究中心主任秦虹就政府调控手段、房地产与金融改革，以及土地制度改革的重要领域，进行了长达3个小时的探讨和交锋，本报节选部分编辑整理。