终止审议草案，更多是出于立法程序上的考量，并不意味着宅基地使用权抵押改革的结束。 在新型城镇化战略的推动下，要是能保障农民在城市里的权益，如社保、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，那就会大幅增强他们退出宅基地的愿望。

早在2009年发表的论文研究中，北京师范大学金融学教授钟伟就曾推算，每新增 1 个真正意义的城市人口，城市政府需要付出人均 20 万元的各种城市综合配套投资。 2020年，赵军洁和课题组成员曾对山东济南、烟台、浙江台州等东部地区大中城市落户情况进行调研，结果显示，平均一个农民工（外来人口）进城落户成为市民，需要增加政府的支出约为11万元。

七年跟踪拍摄中国户籍制度改革进程中普通亲历者的酸甜苦辣。

自贸试验区高水平开放、深化改革的制度创新任务措施基本可归集为两个板块：一是商品和要素流动层面开放；二是制度层面开放。 特区对立法授权的深度和广度还比较小，给予浦东的范围更广，比如可以涉及海关、金融监管、人民币可自由兑换、汇率、资本跨境流动这些层面。 中国的户籍制度将逐渐转化为一个在常住地的登记制度，公共服务按照常住人口来配置。浦东作为引领区，应高标准地从顺应城市发展的需要，从引领整个国家制度改革的高度去做制度建设。 （本文首发于2021年7月22日《南方周末》）

户籍制度改革的思路是将公共福利和人口管理分开以适应人口流动的大背景。在这个意义上看，居住证制度充其量是过去的暂住证制度加上了有条件的公共福利，并没有从根本上实现户籍改革的意图。

国务院日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将“尊重城乡居民自主定居意愿”列为户籍改革的基本原则。截至2013年年底，全国人户分离的人口为2.89亿人，其中流动人口为2.45亿人。许多进城务工者工作生活在大城市，是给这些人市民权，还是以控制大城市规模为名，把他们赶回小镇？

7月30日上午，多个部委负责人介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》相关情况。到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。