在一些地方政府卖地收入下降、税收收入下滑的情况下，通过罚没收入来弥补财政不足，早已不是什么秘密。

多数罚没收入是归地方财政的，有部分罚没收入则在地方和中央财政之间分配。虽然理论上政府部门都执行收支两条线，罚没收入不直接归作出罚没的执法部门，但很多地方都有“返还”机制，会把执法部门罚没收入的一部分甚至全部返还给该执法部门作为部门经费。这也导致执法部门有更多的罚款冲动。

2021年、2022年，涉县“罚没收入”决算数据都比当年初预算增加一倍左右。大幅增长的收入来自哪里？ 政府部门乱收费、乱罚款，严重侵害市场主体利益，严重破坏当地营商环境。

省以下检察院应移送法院涉案罚没收入10.44亿元，实际仅移送1.29亿元。 湖南全省有52所省属高校设立成人教育函授站，共计866家，招收学生89万人，其中，66% 的函授站未备案。 “不具备办学资质的公司或个人承揽成人教育招生业务，买卖生源，成人教育文凭成为牟利的‘商品’。”

一个地方罚没收入占财政收入的比例与营商环境，总体而言是负相关的。如果一个地方罚没收入比重过高，却自夸营商环境好，恐怕就难以让人信服。在某种程度上，这一比例是营商环境的良好指标，大音希声，胜过一切甘辞美言，强于各种自卖自夸。在这个意义上，国务院本次公布“决定取消和调整的罚款事项目录”，把政策目标定位优化营商环境，是非常精准的。

在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72%。 2021年，青岛市罚没收入为43.77亿元，位于111个统计城市之首，相当于贵州省铜仁市一年的税收收入。 在2021年预算执行情况中，盐城将个中缘由解释为：公安等部门执法收入增加较多。

根据鹤岗年鉴，2001年其财政缺口仅为1.8亿元，2020年攀升至118亿元。二十年间，财政缺口扩大百倍。 鹤岗财政的收入结构“倒挂”，2021年税收收入仅为6.1亿元，非税收入却为7.7亿元，其中罚没收入占比57%。 “儿子高三班上一共五十多个人，毕业后只有一个人回来鹤岗工作，这人还是煤老板。” “一旦煤炭不景气，（鹤岗）整个经济就上不去，这是主要问题。”政府还有余粮的时候，就应做替代产业的判断。 （本文首发于2022年1月20日《南方周末》）