八地立法规定子女护理假 带薪陪护，成本谁担

2017年9月20日，江苏省连云港市海州湾街道大港社区开办老年食堂，工作人员蒋松泽把午餐送到行动不便的老人家中。（东方IC/图）

（本文首发于2018年3月29日《南方周末》）

福建、黑龙江、湖北、广西、海南、重庆等六省份在老年法配套法规中，写入独生子女护理假；河南、广州则在地方计划生育管理规定中明确了护理假。

福建省老龄办副主任林泰勤称，“协调时我说，我们实际上是为自己做。”结果这一新加条款在政府内部征求意见时非常顺利，“都没有意见，一遍就过了”。条例在人大也获得高票通过。

“现在双休日加上法定节假日，一个劳动者一年只有250天的劳动日，再扣掉10天护理假，企业怎么扛得住？”

在各省份出台与护理假相关的法规中，均没有设立对用人单位不执行的罚则。这意味着，如何落实可能成为一个问题。

劳动关系学者刘大卫认为不宜通过护理假来加重用人单位负担。“事实上父母真的需要陪护的话，5天10天都不解决问题，”刘大卫说，“只不过是展示对老年人的关爱。”

“我国已有8个省份，通过地方立法建立了子女护理假制度。”2018年1月23日，全国老龄办向媒体发布了一则引人注目的信息。这些省份规定，父母住院期间，用人单位应当给予子女每年不超过20日的护理假，其间不得扣减工资、津贴、补贴和奖金。

作为一项“惠老”政策，新华社在相关报道中肯定了“护理假”，但认为能否落到实处还有待观察，担心其成为“纸上的权利”。

“护理假”是如何出台的？为何要设立这样一个假？

全国老龄办宣传处李伟旭向南方周末记者介绍，“护理假”是部分省份在落实、细化《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称“老年法”）时设立的，该法于2015年修正后实施。根据立法要求，与之相配套的地方性法规也要作出修正，一些省份就把护理假条款写进了法规。

具体操作上，有的省是在修订地方“老年人权益保障条例”（下简称“老年条例”）时作出了规定，有的则在早先修正后的地方计划生育管理规定中加以明确。

“没有推出全国性的制度法规，都属于地方立法，老年法中也没有写。”李伟旭觉得“这个也不好执行”。他说，护理假引起媒体关注之后，全国老龄办非常重视，正要求各地赶紧报材料。

步子不敢迈太大

最早在地方“老年条例”中提出“护理假”的是福建省，仅面向独生子女家庭。

2017年3月1日施行的福建省老年条例规定：独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

8个月后，厦门信达公司批准了公司的第一例“护理假”，公司人力资源部门的何女士告诉南方周末记者，请假员工的母亲因患乳腺癌住院，在网上看到了有关护理假的报道，于是向公司请假，公司审核后批了7天假，需审核的材料主要是独生子女证明和父母住院证明。目前她经手的陪护假一共只有两起