浏阳“土改”试点4年：宅基地可卖给外村人，城市人能与农民合作建房

2018年11月6日，湖南省副省长陈文浩率省直有关部门负责人到浏阳市，调研农村土地制度改革三项试点工作。 （湖南省政府官网截图/图）

宅基地流转为还在农房中居住的农户创造了融资途径，截至目前，浏阳全市发放农房抵押贷款4.07万宗，总金额46.51亿元。

为了避免冲击城市房地产市场，浏阳已禁止城市和工业园区规划范围内的宅基地跨村流转，核心乡镇周边乡村的宅基地成为所剩不多的热点区块。

2019年9月20日，中农办和农业农村部印发了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励盘活利用闲置宅基地，但在宅基地转让问题上，仍强调需在本集体经济组织内部转让。

曾富堂是湖南省浏阳市大瑶镇国土所的工作人员，负责各村宅基地的审批和确权登记业务。

2015年浏阳推进宅基地改革试点以来，曾富堂的工作量明显增加，但进行宅基地审批的流程变得简便，他不必在系统中转呈县级规划、国土、财政等部门，在镇一级就可以完成审批。

试点4年后，浏阳的经验获得了法律的认可。2019年8月26日通过的土地管理法修正案明确规定，下放宅基地审批权，由乡镇人民政府进行审批。

浏阳当地干部感到欣慰的同时，也有些遗憾。因为此番修法未能在宅基地入市流转上实现突破，而浏阳的宅基地早已可以在全市农户中流转，此外，浏阳还开启了城市人下乡与农民合作建房的新模式，这在一定程度上规避了城市人不能下乡买房的难题。

由于部分试点经验尚未被写进土地新法，浏阳目前还在等待上级的过渡方案。

2019年9月27日，农业农村部部长韩长赋公开表示，下一步将按照审慎推进的原则，再选择一批县和市来作为深化宅基地改革的试点。

“吃螃蟹”的南山村

浏阳是中国的花炮之乡，全国70%的花炮原辅料在该市大瑶镇交易，全镇八成劳动人口都从事花炮相关产业。

曾应祥是大瑶镇南山村村民，他和妻子都在附近花炮厂打工。2019年9月24日，他们都在家，因为国庆节将临，花炮厂都被