发自北京 2009-12-16 22:14:07 来源:南方周末
编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
北京师范大学研究生一年级学生王迪，去年本科毕业时，放弃了一份“机会很好”的工作，仅仅因为他在签约时被告知，不能进入单位的正式编制。
经过多方打听，他最终权衡：还是先读研吧，“没有编制，还是有点问题”。
长期以来，在庞大的政府机关和事业单位工作人员中，有一个处于模糊地带的群体：编外人员。他们遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多,在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓“辅助性”工作。
河北省青县法院的刘建法官最近在上访，为自己讨要编制内的身份。他曾对南方周末记者说，在这个法院工作了20年，审了无数个案子，但至今都是编外人员。
编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利优厚、社会地位高的单位，进出高墙大院，收入稳定，无疑令人羡慕；但在单位内部，与那些生存在体制内、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，一些人甚至有被视为“二等公民”的感觉。
在一些单位内部，这种类似“双轨”的用工导致了同工却不同酬的状况——有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。
在一些拥有正式编制的单位管理者眼中，编外人员是“外人”，没有“编内人”忠诚、可靠。一些政府机关，在加强保密教育时，公开规定“保密要害部门的涉密岗位和保密要害部位不得使用聘用的编外人员”。
另一方面，在一些党政机关，也有少数编外人员是通过各种关系挤进来，因编制名额之限，暂以编外身份任职。他们没有通过竞争就获得了现有的职位，也因此得不到同事、以及公众的同情。“编外人员”这一群体，因人事制度的变通性改革而诞生。而他们的命运，也将成为改革深化的指标之一。
“我们说不定那天就流落街头了”
赵金凤在一家医院做护士，不在事业单位的编制之内，这个问题已经困扰了她很多年。
尽管在她的观察中，自己的工资福利与编内人基本一样，领导也没什么内外之别。干得出色的合同工一样会被尊重。“有些人说编外的人最多做到中层，不过，到了中层就可能已经有了编制，再往上发展也不是问题了。”她说。
但是，她还是觉得没有安全感。在偶尔当着编内人的面自嘲时，她总是说：“我们说不定哪天就流落街头了。”
一年前，一个刚来的大学生入了编制，这让赵金凤失落了很久。“我今后，就是努力工作，争取早日入编。”她说。
赵金凤的担忧不是没有道理。“按照北京市的规定，事业编制员工退休后，除了领取养老保险，还可以比编外人员多领取200到400元不等的机制补贴。这部分由其所在的事业单位补发。”北京市某剧院负责人许洪说。“我知道他们不平衡，但也很无奈。”他说。
在编外人员这一群体中，赵金凤算是幸运的。至少在退休之前，单位一视同仁，同工同酬。而另有一些人，则要在不公平中学会克制。在那些内外有别的事业单位里，中央电视台是最有名的一个例子。
2003年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为“企聘职工”——地位比临时性的被雇佣者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于“中视汇才”。
“一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成——这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的‘精神文明奖’。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。”在央视一个栏目任编导的王晓樵说，“我们没有这些。”
那些负责每日在各档新闻节目前后串录广告的职位，尽管一年到头都跟播出的广告打交道，“但也拿不到广告提成，就因为我们是企聘”。她说。
在这个话题里，她用“他们”和“我们”划开了不同的利益阵营。
此外，央视还可以将台聘职工的外地户口落在北京，足以使部分编外人员艳羡。“绝对不平衡。想想吧，干活的、卖力的都是我们这些人。”但是，“没有办法”，她平时在单位依然会低调做人。
“渐进式”改革路径
在诸如博物馆、图书馆等由政府全额拨款的单位里，编外人员数量最少。而那些自收自支的单位，一方面编制名额少，另一方面有着扩张需要，就会聘用较多的编外人员。有些单位的“编外人员”甚至比正式员工还多。
这一状况起源于上世纪80年代。计划经济时代的僵化人事编制极大束缚了机关单位的手脚，吸纳编外工作人员，用这种临时性的“应急”办法来引入新鲜血液，对于打破计划经济时代用人体制的条条框框、促进人力资源的合理流动和有效配置，起到了重要作用。
随着改革的深入，“编制”的负面效用也在不断放大。也正因此，国家逐步地推行人事制度改革。
2002年是个重要的节点，国务院办公厅在当年以转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》的形式，确定了事业单位聘用制改革的大方向。这一方案计划用5年时间使聘用制度正常化、规范化，曾被媒体称为“继公务员制度改革之后，在人事制度领域的又一次重大突破”。
在这次改革中，制度的设计确保了老员工的利益。通知中规定，凡工龄满25年，或连续工龄达10年，且距退休年龄不足10年的，有权向原单位要求签订至退休的终身合同。
“老人老办法，新人新办法”，这句公众耳熟能详的话，是对事业单位人事制度改革的最简单的概括。
2003年——《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》颁布的次年，央视将大批非台聘的编外员工转送中视汇才，开始劳务派遣制度。“那之后进来的人，绝大部分都是‘企聘’了。”王晓樵说。“占用事业编制的，多是40岁以上的老员工。等他们都退休了，这种内外之别大概也就结束了。”许洪说。在该剧院，年龄已经成为划分是否为在编人员的最大标志。
这些清晰地呈现出了“渐进式”的改革路径——这正是一些官员和学者口中的“中国经验”之一。
劳动合同法的受益者？
对于那些被排斥在体制之外的编外人员来讲，近年有两个好消息。一是劳动合同法的正式实施，二是明年将全面启动的事业单位绩效工资改革——尽管具体方案至今仍不清晰。
2007年，在劳动合同法实施前一刻，部分地区才开始集中对各单位的编外人员统计调查。此前，一些人事局还将保持着对编外人员群体的数量、现状一无所知的状态。
部分人事局也是从去年才开始意识到，“随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位编外用工的人数越来越多”，需要“维护用人单位和个人双向的合法权益”，提出“今后事业单位不得对编外使用的各类人员称呼其‘临时工’‘农民工’等不适时宜的称呼”，并要为他们补齐社保。
编外人员显然是劳动合同法的受益者。“连续签两个三年的合同，他们就可以与企业签订无固定期限劳动合同。”许洪说。鉴于事业单位对技术人才的需要，希望队伍稳定，以减少人力培养的成本，因此，为规避法律而大规模裁员的情况也并不多见。
而劳动合同法中关于“无固定期限”劳动合同的规定，也成为打破编制内外之别的重要一步。
在此基础上，事业单位的绩效工资改革，也被编外人员期待为可以将编制内外的员工放入同一个制度中考评。虽然，这并不是这场改革的主要目的。
中国人事科学研究院副院长吴德贵在提到这一改革时也曾表示：绩效工资主要体现工作人员业绩大小，无论编内编外人员理应一视同仁，这样才能真正体现出绩效工资的初衷。从长远发展来讲，同等类型、同等岗位、同等绩效的编内与编外人员，应当享受同等水平的绩效工资。
在一些陆续出现的非官方消息中，央视改革方案有多个版本。比如，将企聘人员直接改成台聘，取消身份之别。或者，将正式职工、台聘职工与企聘职工间的工资和福利待遇拉平。“但也没有啥真的动静。”王晓樵说，没敢抱太大的希望，甚至觉得“根本行不通”。“他们工作量或值班时长，肯定不如年轻人，到时候拿的钱比我们还少。他们能平衡吗？”
阻力显而易见。不过，尽管央视终将如何取舍现在还是个未知数，但王晓樵已十分清楚地感到，界限的淡化是大势所趋。
“比如节目的制片人一定是台聘以上，但是一些企聘的人也开始当上了副手。”
而河北某市交通局的职员何磊，觉得编制内外除了待遇不同，其他区别不大。刚毕业不久的他，更相信实力。“哪有那么多的讲究啊，许多时候是凭能力说话的。”他说，领导已经开始把一些重要的活儿交给他去处理了。与年纪大他十多岁的人相比，何磊对编制没有那么敏感，甚至，他还能看出编外更有人身自由的好处来：“编内人换工作时审批比较麻烦，而非编人员合同到期自己可以轻松走人。”“其实，‘编外人员’这种提法我们已经很久不用了。现在人事局也在有意淡化‘编制’这个概念。”许洪说。
（应被采访者要求，文中王迪、王晓樵、许洪为化名）
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shayu101
266天前
这群编制外人员是弱势群体吗？一个没有政府、事业单位官官互助的人，想去做编外人员，可能连门都没有！
目前,公务员的形象如此差劲（贪污腐败，盘剥百姓，滥用职权，巧取豪夺），但仍然有数以万计的人员去竞争一个公务员岗位，为的是什么？难道为了服务大众吗？——那可是发家致富的岗位呀！能力、有骨气、有气节的人就不要去做公务员，去做企业；无能力、有骨气、有气节的人就去做企业员工。不管怎么说，企业总是为社会创造价值，那里才是勤劳的中国人应该去的地方，不要去ZF做一个千夫所指的人。果你不想盘剥百姓，如果你不想借光借势为非作歹，想的是做一个真正有用的人，不需要你有多大能耐，你只要勤劳，肯定能找到养家糊口的工作，干嘛要去做编外人员助纣为掳呢？
有
如
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不二
266天前
这没什么不公平，你应聘的时候就不是编制人员，你又老想要编制的福利，这是没道理的。
候就说好不是这样的福利，你老是幻想转正有什么用？说白了你们是想先到那单位干着，等哪天混一个铁饭碗。你要真有骨气，不在那干就行了，嫌工资低，你找别的工作。谁都编辑，那倒是实现共产主义了！编制人员已经够多了，一编制，很容易就成饭桶，因为不用怕“说不定哪天就流落街头了”
辑制度丢了，全部市场化，别拿什么劳动法来保护自己，你有能力公司不会不留你？没能力就流落街头。你怕老了没保障，就自己买养老保险。我们普通企业的员工，如果从公司离职，不都自己买保险吗？难道也要求国家编辑我们？
务员，一边拼命考公务员，考不上就骂得更凶。有本事你和我们一样，别考什么公务员，好好找正当工作！
你们倒都想编辑然后用我们纳税人的钱养你们，扯淡！
人家招你的时
如果
中国
其实应该把编
一边骂公
我们老老实实工作，
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mishu123
266天前
我就是山东日照莒县交通局的编外人员，工作22年了，工资到手还不到900元！干一样的活，工资却比有编的少了一千多！为什么一样的人，有关系的可以有编制呢？一样的人一样的工作为什么还界定人的身份呢，这不是歧视吗？为什么西方老批我们的人权？因为我们的把柄太多！！也许这就是中国特色！！！！
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不二
266天前
很多人爱拿发达国家福利和我们比 这是笑话 你去看看别人国家的历史，人家穷的时候是怎么过来的，谁不是到处抢工作，有工作就努力做？要福利，你也得国家养得起闲人了再说。待遇低？比你低的多的是？你还有空看新闻呢！满足，而是更努力！你觉得做二十年也转不了正亏，你为什么要做二十年不转行而只想转正？市场经济只讲功劳不讲苦劳，求别人同情你注定你只能是弱势群体。
了，更努力些，你会有希望的。我看不起体制内外那些懒人，那些抱怨的人。
编制，人人平等，那是共产主义，你认为可能吗？
我不是叫大家
别想铁饭碗
谁都
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faceamy
266天前
我们单位是一个媒体，每年有一次双选是要你就要你，不要你就走人位挣扎了3年，沉沉浮浮明年的位置惴惴不安
，干活儿的时候把我借过去拼命加班一完就让你哪儿来回哪儿去的权利都没有！
就
我在这个单
每年年底都在为
没有背景，没有关系
活儿
为这甚至连哭
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不二
266天前
一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利优厚、社会地位高的单位，进出高墙大院，收入稳定，无疑令人羡慕；但在单位内部，与那些生存在体制内、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，一些人甚至有被视为“二等公民”的感觉。
得无厌，想好上加好。你进宫当太监待遇比外面当兵打仗强，但你不满足，因为你看到太子们生活比你优越，你也要求当太子，上宫女？笑话，有本来你别当太监，打仗去，有能耐你会有机会当将军的！
这典型的贪
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isla
266天前
差别大着呢，可怜我们这些编外人员啊。说什么也没用的。
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netfinity
266天前
而劳动合同法中关于“无固定期限”劳动合同的规定，也成为打破编制内外之别的重要一步。
务派遣的呢？派遣了N年还是派遣，连劳动合同签订的主体都不对，又有什么用？合同法的出台让很多编外职工看到一丝希望，可是劳务派遣制度一来，仅存的希望又破灭了。度来规避劳动法的都是国企。
可是那些劳
劳动
往往使用这种制
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missgomenasai
266天前
如果任务重需要更多援手, 为什么不扩大编制? 如果是为了缓解就业压力而增生岗位,为什么聘用人员的工作量比山还要沉,比山沟的野草还要杂?如果政府做的没错, 为什么我们会这么不开心,日子这么苦, 如果政府做错了, 为什么他们取而代之的新方案只会让我们更加不开心, 日子更苦?
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phiavi
266天前
想法波多啊。我也是南方某省会城市某执法部门的编外员工，因城市发展政府给的编制不足，所以我们单位现在编外人员与有编制的人员各占一半，编外人员有执法证，可以行政执法。使用什么代理制，活当然干的最多，钱当然是拿的最少。工作近10年了，工资没长过，10年前工资是1000/月，现在还是1000/月，就是奖金与编内人员同步，社会保险是近两年才上的，按照城市最低缴费基数交，医保编内是可以报销，编外当然是自费。
，社会上存在大量我类人员，至今我们还没有落实到什么实惠，真的哪一天机构改革说不定就要失业了。
所以改革，现在看来