城轨热的轨迹与逻辑

经济增长的脚步一慢,城轨就进入建设高潮。中国批准城轨项目的时间表,描绘的正是这样一条轨迹。因为全部资金都要地方筹集,城轨成为一种长久的痛苦,2012年国家发改委批复的项目,有四五条线路至今没有开工,但许多城市依然热情地投入新的一轮城轨建设高潮。

越来越多城市,加入了中国“城轨俱乐部”。图为2012年12月31日,广珠城轨全线开通,不过这条线路目前即使是满员甚至超员,也依然亏损。 (CFP/图)

经济增长的脚步一慢,城轨就进入建设高潮。中国批准城轨项目的时间表,描绘的正是这样一条轨迹。

因为全部资金都要地方筹集,城轨成为一种长久的痛苦,但许多城市依然热情地投入新的一轮城轨建设高潮。

在城市地底或者高架上修轨道交通,正在成为经济增长放缓时政府手中的一个刺激工具。

2013年8月,兰州与重庆的城市轨道交通(以下简称城轨)建设可行性研究报告分别获当地发改委通过,这是城轨审批权下放后首批获得通过的项目。

三个月前,国务院总理李克强要求下放一些审批事项给地方,随后国家发改委等部门在2013年7月下放了包括城轨建设在内的5大交通审批权限。

这只是城轨热的最新延续。从2012年下半年起,国家发改委已经开始频密批复城轨的规划和可行性报告,至今已经批准超过40个有关项目的申请,力度之大前所未有。

国家发改委上一次集中批复城轨申报,出现在2008年下半年并加速于2009年,那段时间一共批准通过了超过20个申请——当时正好处在金融海啸之后“四万亿”刺激计划出台时段前后。

城轨与经济增速的双人舞

2008年金融海啸之后,以及宏观经济出现“二次探底”危机的2012年至今,中国城轨建设连现两次高潮。

中国的城轨建设热潮,正随着最近的两次经济“危机”到来。

1965年,北京开工地铁1号线,这是中国最早的城轨项目。此后四十多年间,由于技术、造价等条件制约,只有北京、上海、广州等8个城市建设了城轨项目,规模都很小。

沉睡状态一直延续到2003年。这一年,国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,提出一个城市要发展轨道交通,首先需要上报建设规划,具体的项目需要严格按照规划实施。建设规划需要报国务院审批,具体项目则由国家发改委审核。

此后,随着中国经济进入一轮新的繁荣周期,地方政府城轨计划开始觉醒。根据南方周末记者不完全统计,2005年至2007年间,共有13个城轨建设规划和可行性报告得以通过,成都、南京、沈阳、杭州等城市加入了中国城轨俱乐部。

真正的中国城轨井喷,是在2008年9月雷曼兄弟公司倒

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