【经济坐标·迷局】地方债：最大风险在于不透明

既然大门不开，那就只有跳窗户、走后门。地方债的症结正在于此，大量地方债处于隐秘状态，且源源不断产生，要想控制风险，则必须将之纳入正规程序，暴露于阳光下。 

在2013年12月10日举行的中央经济工作会议上，防范地方债务风险被列为2014年工作重点，在六项主要任务中，位列第三。

会议中首次提出要将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，明确责任落实，省政府要对本地区地方政府性债务负责任。

此前，中央高层多次在不同场合释放地方政府性债务风险可控的信号，例如，国务院总理李克强就曾在2013年夏季达沃斯论坛开幕式上表示，中国正在采取有针对性的措施，有序规范和化解，“可以有把握地说，总体是安全可控的”。

那么，地方债的问题到底有多严重？

国家审计署2013年8月曾启动对地方债务的第二次全面摸底，审计范围前所未有地扩大到包括乡镇在内的五级政府，涉及73万个项目，245万笔债务。

一位中部省份的财政系统人士向南方周末记者透露，这一次重点审计2011年以来新增的债务，审计人员还从银行和发改委调取数据加以核实，而国有控股企业的债务也纳入被查之列。

2010年底至2013年6月地方政府负有偿还责任的债务增长年均增长率19.97%，省、市、县增速分别约为14%、17%、27%，其中县级增速明显。

2013年12月30日，国家审计署公布了最新的全国政府性债务审计结果。审计结果显示，截止2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的负债20.6万亿，负有担保责任的2.9万亿，负有一定救助责任的6.7万亿。

其中，对于备受关注的地方政府负债，负有偿还责任的10.9