“大部制”：艰难推进一年间

编者按：2013年3月，伴随着新一届国务院的成立，一场规模宏大的国务院机构改革和职能调整拉开帷幕。一年半过去了，改革现在改得怎么样了？到今天为止，进展如何？

本期时局在这一专题里，尝试向读者呈现本次“大部制”改革的现状、面临的问题和下一步的动向，以图更好地理解改革的现实逻辑。

和以往的改革不同，本次改革不仅涉及多个部门的合并和重组，更突出强调“转变职能”，改革的困难可以想象。谈及改革中的阻力，舆论多以“部门利益”概而言之。但若深入到操作层面来看，机构改革不仅涉及旧的法律法规的调整，更涉及到多个部门自上而下的人员安置、机构变化和职能调整等诸多细节，中间遇到的种种复杂状况，远非“利益博弈”几个字所能概括。公众对于改革的进展，自然乐见其成，但对改革中的阻力和新问题，无疑也应抱以充分的同情和理解。

“改革是加长板凳，不是把谁挤到地上。”

国家铁路局有安全监察、运输监管的职能，但铁总有自己的安全监督管理局，国家铁路局连有些铁路的现场都去不了。

国庆长假之前，国家铁路局派出了两个督查组，先后去了津秦、京广、厦深、胶济、哈大等高铁沿线，对各地的上跨高铁立交桥的安全管理状况进行了一次督查。

根据2013年全国人代会期间通过的“大部制”方案，国家铁路局获准设立，职责之一就是进行安全监察。“三定”方案给国家铁路局设的编制是130名，“有些岗位的人员至今还没有到位。”中铁隧道集团副总工程师、中国工程院院士王梦恕对南方周末记者说。

在王梦恕看来，国家铁路局成立后，安全监察等工作开展得并不顺利，有些原铁道部的人愿去铁路总公司，不愿去国家铁路局，“改革推进艰难”。

2013年3月推行的国务院机构改革和职能转变，俗称新一轮“大部制”改革，其力度之大，曾引起广泛关注。一年半后再回望，改革的进展到哪一步了？面临哪些阻力和问题？

“努力使各方达成一致意见”

2013年的机构改革方案，名称与前几轮改革不一样——前几轮改革名称都叫“国务院机构改革”，2013年则变成了“国务院机构改革和职能转变”。