巡察延伸监督触角

据媒体报道，近年来，安徽省强机构、练队伍，建立、织密巡察制度体系。一系列的探索成绩斐然：市县巡察机构共巡察2802个单位，发现违反“六项纪律”方面问题14668个，党员违纪违规问题线索7177个，943人被立案审查，117人被移送司法机关。

安徽的实践是全国各地推动建立市县巡察制度的一个缩影。截至目前，16个省区市已经实现巡视全覆盖；60个中央单位党组织建立了巡视制度；各省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市开展市县巡察，巡视和巡察有机衔接的工作格局正在形成。

巡察向市县延伸 实现监督全覆盖

一段时间以来，截留私分、优亲厚友、虚报冒领等侵占扶贫钱款的案例曾在基层屡屡发生。不少“蝇贪”正是利用基层监管薄弱的漏洞，巧妙伪装，蚕食民利有恃无恐，极大消减了人民群众的获得感。

如何精准排查、及时揪出隐藏在群众身边的“蛀虫”，是全面从严治党向基层延伸的重要课题。

发现问题、形成震慑，从中央到省级的巡视全覆盖，为管党治党压力在市县实现无缝对接提供了借鉴。在中央的要求和推动下，各地纷纷开始探索建立市县巡察制度，把巡视监督的触角向基层延伸，填补监督空白，补齐短板。

市县巡察盯紧群众身边的腐败问题和不正之风，与巡视一脉相承，又有着鲜明的特色和自身优势。比如人员队伍方面，巡察坚持“专、兼、广”，更突出“专”。起步较早的河南省在推动市县巡察工作之初，通过选调和公开遴选，建立起175个巡察办、611个巡察组、2908人的专职队伍，人员大多具有纪检、组织、审计、检察等方面的专业经历。

人员专职时间一长，容易陷入人情干扰。为了规避这种风险，市县巡察遵守巡察“一事一授权”等工作规则，在常规巡察的同时还采取“异地巡察”“交叉巡察”等方式来强化监督。

安徽滁州等地的经验就是，本县区巡察工作组成人员不仅不能在当地县区巡察，也不能到其籍贯地、成长地或出生地开展巡察；巡察市直部门时，市委巡察组不从市直部门抽人，而是从下面的县区抽调人手。既从制度设计上规避“熟人监督”的隐患，也保护了巡察干部。

紧盯党的基层组织建设、政治生态等问题，聚焦全面从严治党——与巡视相呼应，各地在开展巡察工作时，始终坚持政治巡察定位。中央巡视工作领导小组有关负责人认为，“巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径”，相关实践和数据案例也表明，巡察拓宽了监督视野、延伸了监督触角、消除了监督盲区，“不仅必要，而且行之有效”。

紧盯“蝇贪” 补齐基层党内监督短板

聚焦扶贫民生，瞄准侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是巡察工作的重点。在市县巡察工作中，各地充分发挥巡察贴近基层、灵活机动的特点，紧盯群众身边的“蝇贪”，妙招频出，形成强大震慑。

主动出击、按图索骥，是巡察组下基层、挖线索的常用方法。甘肃省武威市委巡察组在走访某扶贫项目时，一位群众反映收到的小尾寒羊被收了运费，这引起了巡察组的注意。循着这条线索，村干部借发放帮扶羊吃拿卡要的违纪问题浮出水面，最终依纪受到处理。

“蝇贪”躲在群众中间“雁过拔毛”，隐蔽性强。让违纪干部的贪腐伎俩露出马脚，绝不能坐等线索上门，必须主动出击。从一次普通的攀谈入手，嗅到背后不平常的迹象，再结合扶贫项目计划、资金清单、收支表格进行资金链过滤，巡察组常能发现表面现象背后的隐情。

针对基层人情关系错综复杂的情况、适应群众的生产生活现实，巡察组因地制宜创新方式方法，走访探查灵活机动。除了发布、张贴巡察公告等常规手段，河南省濮阳市的巡察干部还制作简单易懂的“明白卡”，上面注明电话，向农村老人、留守妇女逐一发放，接受群众24小时举报。

有时候，为了防止打草惊蛇，还要采取“迂回”的策略。开封市尉氏县第一巡察组组长董文琦透露：“我们进村不让乡干部陪同，入户不与村干部见面，直接与群众面对面，在家的入户见人，在田里的进田见人。”充分发挥群众监督的威力，调动群众参与的积极性，是巡察制胜的法宝。

除了常规巡察，针对特定领域开展专项巡察，使巡察力度更深入、发现问题更细致，释放更强的震慑效应。

目前，多地对扶贫领域进行专项巡察，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。近日，安徽省天长市委派出三个精准扶贫专项巡察组，对全市15个镇扶贫项目进展情况和扶贫资金使用情况开展专项巡察，发现问题线索11件，查实6件。

巡察如同利剑出鞘，震慑基层的“蝇贪”，增强百姓的获得感。2016年6月，在总结河南的市县巡察工作时，河南省委书记谢伏瞻如是说：“巡察工作在河南虽然开展刚刚一年，但已经形成有力震慑，发现并推动解决了一批发生在基层群众身边的贪腐等突出问题，有效填补了基层党内监督短板，进一步优化了基层政治生态。”

不断磨砺完善 向纵深传导压力

剑虽利，不厉不断。基层新情况层出不穷，巡察工作也需不断磨砺完善，才能震慑常在，将压力传导向纵深。

群众身边的“四风”和腐败问题隐形变异，时间一久带来的人情干扰，巡察整改不到位……妥善应对和解决这些重点、难点，关乎巡察工作的深入推进。

“基层情况千差万别。市县巡察在‘移植’巡视的理念、定位、思路和方式的同时，也要根据基层特点‘培植’优势。”河南省委巡视工作领导小组成员、巡视办主任张战伟说，在依纪依规的前提下，各地应结合实际积极探索创新方式方法，既有标准，又有差异。

巡视和巡察加强协调配合，上下联动一盘棋，监督的效果就会事半功倍。 2015年，安徽省委巡视组在巡视池州市江南集中区时，收到关于池州市委常委、江南产业集中区党工委书记、管委会主任张权发的问题反映。巡视组商请池州市委派出巡察组进驻该区进行巡察，巡视与巡察同时发力，张权发的具体问题线索被逐步掌握，并移交省纪委立案查处。与此相类似，市县联动、异地互查、驻巡结合等都不失为有效的联动监督方式。

为了让整改落到实处，不少地市开展巡察“回头看”，或对已巡察的单位定期回访，从而不断强化巡察整改落实，压实巡察整改责任，让利剑高悬，持续释放巡察威力。

河南省开封市在巡察中采取“两回访四到位一必谈”，即对被巡察党组织整改落实情况进行回访，对移交的问题线索查处情况进行回访；被巡察党组织整改落实必须到位，移交问题线索查处必须到位，组织处理必须到位，建章立制必须到位；巡察结束后，市委巡察工作领导小组成员必须与被巡察党组织一把手约谈。没有整改落实，巡察实效就无从谈起，没有成果运用，就会变成“一巡了之”。

各地巡察工作开展以来，取得积极的成果，也暴露出局限和短板。一些地方正致力于在体制机制上查漏补缺，将务实管用经验固化为制度成果。安徽省委常委、省纪委书记刘惠表示，下一步将制定出台关于市、县党委建立巡察制度的意见，明确巡察范围、职责、内容和工作要求，设定专门机构和人员，推动市县巡察制度全覆盖，形成巡视巡察联动机制，推进全面从严治党向基层延伸。

（来源：中央纪委监察部网站）