食品安全示范城市创建三年，改变了什么

青岛街头的食品安全便民亭，市民可以在此视频远程投诉食品安全问题。（东方IC/图）

（本文首发于2017年6月29日《南方周末》，原标题为《“过去是不出事，现在要做出彩” 食品安全示范城市创建三年，改变了什么》）

一开始应者并不多，大部分省份申报态度不明朗，学者们对这样的评比也有些疑虑，甚至有专家在讨论阶段投了反对票。

一位暗访成员发现，城市越大，满意度越低，越到乡镇基层，大家对食品安全的满意度越高。

有专家认为，从长远看，必须建立科学严格的动态退出机制，倒逼地方政府保持食品安全工作机制化、常态化。

“小伙伴们！这个电话你一定要接，一定要接，不是推销不是卖保险，也不是诈骗，而是食品安全示范城市创建工作的调查电话！”

如果你家在浙江温岭，可能会接到这样“卖萌”的电话调查，这是食药监部门工作人员在想方设法，让多一些市民来参与城市食品安全的群众满意度调查。

这是一场已行动3年之久的城市创建活动。2014年4月29日，国务院办公厅印发了《2014年食品安全重点工作安排》，其中即提到：开展食品安全城市、农产品质量安全示范县创建工作。之后，这项工作改名为“创建食品安全示范城市”，简称“创食安城”。

2017年6月，创建工作进入到一个重要节点，首批试点的15个城市已于2016年底试点期满，并通过了省级初评和国家层面公示评议，将于6月29日开幕的全国食品安全宣传周“双创双安”成果展示上进行授牌。这场关于由“硬性执法”到“软性鼓励”的政府措施试点效果亦将接受全国人民的检验。

“过去都是守底线、不出事，现在是要做出彩、出成绩。”国家行政学院副教授胡颖廉对南方周末记者说，食品安全示范城市的根本作用，是转变地方政府对食品安全工作的理念和认知，不仅仅是单纯的监管，还应该联系本地经济、社会发展，从而激发其内生动力。

食安城是什么

“谁了解食药监局牵头的食品安全示范城市是什么吗？”在创食安城之前，地方食药监部门工作人员丁学文（化名）在一个食品相关的网络论坛里发问。

当时，国内已经有各种类别的城市创建活动，如国家卫生城市、环保模范城市等。甚至有一些业内人士质疑这是一场“运动”。

2014年7月，为了借鉴、推广好的经验，国务院食安办下发了《关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》，决定选取河北、山东、湖北、陕西等4个省份中的15个城市先行开展试点，探索以城市创建为抓手，推进食品安全工作。

食品安全一直是各地监管部门如履薄冰的重点工作，“十二五”末，全国食品生产企业有13.5万家、流通企业819万家、餐饮服务企业348万家。尽管有关部门在不断提高监管力