“宽严相济”的新规：“公益性捐赠免税”博弈不断

慈善捐款存在一些以捐赠为名从事利益交换的“违规”现象，“公益性捐赠免税”新规进行严格监管，期望“更好地把握机构的公益性”。 （农健/图）

“没有行政处罚，对钩”

“非营利组织免税资格在有效期内，对钩”

“未列入违法失信名单，对钩”

“社会组织等级评估为3A以上，画叉”

……

上海新奥光明公益基金会发展经理谢颖愔对照《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（以下简称公告），认真阅读、逐条检视。

“公益性捐赠税前扣除”是一项国家鼓励企业和个人捐赠的政策优惠，即个人和企业向公益事业捐赠，相应减免个人所得税和企业所得税。同时，具有公益性捐赠税前扣除资格，对公益组织募集善款来说，也很重要。

但相关公益性捐赠税前扣除资格政策，从2008年实施以来，一直存在“公益性社会服务机构（民办非企业）被排除在外”“资格每年确认、有效期短”“少数地区不接受异地捐赠”等“老大难”问题。

2020年5月21日，财政部、税务总局、民政部正式发布了《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》，该公告被视为“公益性捐赠税前扣除”新规，其中进一步明确公益性捐赠税前扣除资格所需条件、确认程序、资格有效期、资格取消情形、捐赠票据等多项内容，进行了多项内容的修改和调整。

据北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心主任黄浠鸣介绍，新规解决了不少困扰慈善行业多年的“心病”，也体现“宽严相济”的特点，包括提高获得公益性捐赠税前扣除资格的门槛。

北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心执行主任何国科向南方周末记者解释，“从严格监管的角度来看，把各项指标纳入进来，是为了更好地把握机构的公益性”。

什么是“公益性捐赠税前扣除”？

“公益捐赠税前扣除，也就是我们老百姓常说的‘捐赠抵税’。”鹕说财税股份有限公司创始人胡绵鹏为了解释公益性捐赠税前扣除制度，曾在公众号上写过四篇文章来详细解读。

胡绵鹏将目前制度总结为三大要素。首先，捐赠人捐赠的目的是公益：为了支持教育、扶贫、济困等“公益性事业”。

其次，有扣除比例。捐赠支出税前扣除有天花板，即个人公益捐赠支出，税前扣除比例为应纳所得额的30%，企业公益捐赠支出，税前扣除比例为当年利润总额的12%，超出部分结转以后三年扣除。

第三是必须捐款给具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织、公益性群众团体、政府有关部门。胡绵鹏解读为“捐赠须通过特定的中间机构”。

而清华大学公共管理学院副教授、清华大学公益慈善研究院副院长贾西津指出