小县造城遇“部级骗子” ：“千县办”副主任注册“国发”公司， 诈骗三千万

经过十多年建设，辽宁朝阳县新县城已初具规模。号称“副部级”的高广利就是利用新县城建设项目诈骗了3000万元。 （南方周末记者 张笛扬/图）

这是一个“部级骗子”常用的套路：号称在国务院下属单位上班，将北京的住处和办公室安排在“老领导”们居住的小区，有武警站岗，活动都在“不是一般人能进的地方”。

2007年，声称是副部级干部的高广利带队赶到辽宁朝阳县，表示愿意投入十多亿元，包揽该县新县城建设项目。

地处冀蒙辽三省区交界处的朝阳，过去很长一段时间都处于“有县无城”的尴尬局面。没有县城，县委、县政府在其他区县办公，全县城镇化率仅10%左右。

已做了几十年的“县城梦”，朝阳遇到“背景雄厚”的高广利后，迅速与他签下一系列合作协议，并请高广利担任新县城建设项目指挥部总指挥。

手持协议，高广利再找承建商，很快取得了一名台商的信任，台商先后向高的公司转款三千多万元，连合同都没签。

但项目迟迟没有进展，台商察觉被骗后报警。2020年9月，高广利因犯诈骗罪，被北京市高院判处无期徒刑，这段往事在朝阳这个东北小县再次引起热议。

一个县的“心病”

朝阳县位于辽西山区，历史悠久，1778年定名朝阳至今。

经过十多年的建设，新县城已经初具规模，高49米的党政大楼、面积504亩的行政中心坐落在新县城中央。

新县城建成前，朝阳县有过长达半个世纪“有县无城”的历史。

1959年，辽宁省在原朝阳县的基础上设立地级朝阳市，从此朝阳县成为市辖县，之后朝阳县的版图又经历过7次大的区域调整，但始终没有自己的县城。

朝阳县政府官员何贵才（化名）向南方周末记者介绍，由于没有县城，朝阳县方方面面的发展都受到限制，“县政府扒个门都得看别人眼色”。过去，朝阳县委、县政府一直在朝阳市双塔区办公，为方便公务，县政府曾在大院一侧新开了一个大门，却遭到所在区交通管理部门的抵制，大门不得不锁上。

“有县无城”成了制约朝阳县域经济发展最严重的瓶颈，在朝阳市下辖的县区中，朝阳县的经济实力较为薄弱。当地媒体曾报道称，“有县无城”是朝阳县挥之不去的“心病”，“建设一座新的县城，全县人民翘首企盼”。

通过朝阳市和朝阳县多年努力，2007年2月，新县城建设项目获辽宁省批复，建设随即启动。

获批复后不到两个月，高广利来到朝阳县。曾在新县城筹建办公室工作过的何贵才，当时多次参与接待高广利。他至今还记得高广利身材略胖，身高1.7米左右，看文件时会戴上眼镜。

早在2006年，新县城项目得到省政府批复的前夕，高广利就已经获知这一信息。经人介绍，高广利联系上当时分管新县城建设的副县长于振洲。

于振洲日后回忆，高广利首次到朝阳县考察时，就自称是全国千县工程办公室副主任，致力于新农村建设，身边同行的人介绍他是副部级