“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署

区委书记刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题。”

区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委。区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委和司法局合署办公，区委办和区政府办合署办公，它们都是两块牌子，一套人马。而区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”。

副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时。

顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分？区委书记刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题。”

顺德大部制改革完成后，新部门的挂牌仪式。改革成效仍待检验。　图/陈芷伊

以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革，其大胆程度，甚至被称为“石破天惊”。

数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二。

更大的变化来自于一些部门的消失，在方案宣布的那天，就有人发现：统战部不见了。这在中国县级党委实属罕见。而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。

消失的不仅仅是统战部。

一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委。他们都是一套人马，两块牌子。

改革不仅仅如此。

一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围。比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。而财政局和地税局则组成了新的财税局。

改革还不仅仅如此。

新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。

更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天。一时间，官场震动，舆论震动。

但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是‘石破天惊’，其实出奇地平静。”接受南方周末采访的顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头。

早在1992年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名。

那么，十多年后这次“平静”改革的背后，到底是什么？如此急骤的改革，逻辑何在？新体制又将如何继续？

南方周末记者在十余天内，采访此次改革参与和涉及的一系列上下官员，还原和探究这一“石破天惊”的党政联动试验。

一场预谋好的“突袭”

考虑到可能带来的震动，我们把人事方案筹划草拟了；为了协调上级主管部门，甚至连电话号码都考虑进去，叫上级放心

如刘海所述，改革“出奇地平静”。这是一场“突袭”——9月14日，广东省编办批复方案；9月15日上午，顺德召开党政联席扩大会议，副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时；9月16日，旧官已免，新官上任。

所有科级官员都参加了9月16日上午的动员大会。接受南方周末采访的方案设计者之一、区委副秘书长马洪胜说，最初会场“寂静得掉一根针都能听得见，大家都屏住呼吸，不知对自己作何安排”。而当刘海宣布四五天内完成改革时，“下面一阵躁动”，另一位官员说，“有笑声，大家觉得有点不可思议”。

机关里其实都关注着改革的动态。7月31日，深圳率先公布大部门改革方案。&l