“单独二胎”：放开前的博弈

“多少年坚决不让动、不许动，现在能迈出这一步不容易。”

“人口是分母，GDP是分子，有人担心分母变大之后，影响人均GDP。”

备受期待的“单独二胎”新政策，出现在2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里。

作为一项影响13亿人的基本国策，计划生育政策的调整，牵一发而动全身，也因此不到最后一刻，官方很少走漏风声。就在消息正式发布前两天，国家卫计委官员对于外界的猜测还专门予以否认。

多年来，有关放开二胎的呼声和争论从未间断。“多少年坚决不让动、不许动，现在能迈出这一步不容易。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌对南方周末记者说。这位国内人口学界的权威学者曾多次上书中央，要求逐渐全面放开二胎。

据南方周末记者了解，“单独二胎”政策历经十年酝酿，无数次的调研、讨论和测算。新政酝酿阶段，曾有多个方案进入决策层视野，有关二胎放开的博弈可见一斑。这其中既涉及不同智库之间的竞争，亦有民间社会与官方的角力，以及中央和地方的利益权衡。

前传：两个调研的分野

国家卫计委官员近日称，完善计生政策准备工作的启动始于2008年。但其实在本世纪初，卫计委就已经着手调研。

2004年4月，18位人口专家历时两年完成了一份调研报告《关于调整我国生育政策的建议》，上书国家计生委。建议先放开“单独二胎”，然后再逐渐过渡到“全面二胎”。负责牵头的顾宝昌回忆，调研实际上是由国家计生委赞助的，但是计生委为了低调起见，要求专家以个人名义展开。计生委领导当时批复：赞同现在着手，否则会陷入被动。

调研的一个动因，跟生育率太低有关。从1992年开始，中国总和生育率就低于人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子），到2000年只有1.6，更是跻身世界生育率最低国家行列。报告担心，“如果政策不变，总人口将在20年左右达到零增长”。

总和生育率，是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。对于生育率的不同估计，成为日后二胎政策“稳定派”和“渐进派”核心分歧所在。

这一建议当即引起高层重视。2004年6月，时任中国人口学会会长的全国人大副委员长彭佩云提议，在河北保定召开一次关于生育政策的内部研讨会，时任国家计生委主任张维庆也到了场。

调研报告的出台引起质疑。“很多人担心，生育政策一旦放宽，势必造成生