【南方周末两会特别报道】官更难当了，还是更好当了——热点、敏感问题的改革光谱

南方周末记者查阅地方深改文件发现，在司法改革的探索中，欠发达地区比发达地区积极。

几乎所有省份都提出推行基本公共服务均等化，但提出细化方案的不多。

对于探索实行官邸制，只有福建、甘肃等五个省份在文件中响应中央的这一提议。

维稳会有新思路吗

新疆在尚未全文公布的深化改革文件中表示，要扎实做好反恐维稳各项工作。云南则提到，要健全藏区维稳长效工作机制。其余大部分省份提出要推行一项共同改革：健全重大决策的社会稳定风险评估机制。

方案听上去有些拗口，顾名思义，这主要源于对近年来重大决策导致不稳定因素的反思，如厦门PX事件和苏州拆迁血案等。

南方周末记者梳理各地改革文件发现，这个机制将被应用于矛盾多发领域，包括征地拆迁、环境问题和医患关系。不过除福建和云南外，很少有地方提出具体操作方法，福建打算请第三方评估机构来做风险评估，云南则是健全包括公示、听证和论证在内的民主决策程序。

在地方维稳方案中，大调解制度依然被视为维稳“利器”。除此之外，地方上亦不乏创新之处。如安徽建议“大力推行行业性专业性调解组织建设”，浙江的枫桥经验得到了湖南的认可，云南的做法是对特殊人群进行心理危机干预和疏导。

但如果你对政府调解还是不满，仍然可以上访。不过，往后去省里和北京的机会可能越来越少，因为各地提出了新要求：强化信访源头治理，及时就地解决群众问题。

综合各地改革文件，信访渠道比过去拓宽一些。除三中全会决定提出的网上上访，许多地方还提出推行视频接访，省市县联合接访、下访。但别以为信访就能走通，前提是诉求必须合理。将来“会哭的孩子有奶吃”这个谚语，是否会在很多地方失灵？

凡提出信访改革的地方，也提到了中央的另一条要求：“将信访纳入法治轨道，建立涉法涉诉信访终结制度”。所有18名“终结者”中，只有河北提出如何终结：加大对信访中违法行为的处置力度。

如果你上访期间被拘、被打、被截访了，原来你提行政复议，败诉可能性很大。现在中央要求“健全行政复议体制”，有17个省在改革文件中力挺这个旨在“纠正违法或不正当行政行为”的主张。具体操作上，提得最多的是推行行政复议委员会和集中复议权制度。

对于有13亿多人口的中国来说，稳定的重要性不言而喻。内部安全可以用“维稳”解决，国家安全呢？中央提出两个新办法，设立国安委、深化国防和军队改革。

南方