谁的“公共利益”：人民煤矿之殇

垄茶高速从人民煤矿矿区穿过。（南方周末记者翟星理|摄）

汪尤香的生活困在了2009年：一条“突如其来”的高速公路，让她陷入一场长达16年的维权漩涡。

那一年，垄茶高速（泉州至南宁高速公路界化垄至茶陵段）修到了汪尤香承包的人民 煤矿矿区，东西走向的道路将整个矿区一分为二，经营状况良好的煤矿暂时停产。

她认为只要避开高速公路，重新开掘巷道，就一定能找到新的大煤层。这一找就是13年，直到2022年煤矿彻底关停，也没有找到。

路已通车十多年，各方对如何处理因煤矿停产造成的损失，一直难以达成一致意见。

协商阶段，评估公司鉴定汪尤香的实际损失为9400余万元，高速公路建设方不认可，并设法与汪尤香承包的人民煤矿签订了一份总包干3400万元的补偿协议，但也没有兑现。

诉至法院后，一审法院组织重新评估，判建设方赔偿10079.27万元及利息损失1354.33万元。被告上诉后，湖南高院将案件发回重审，重审一审认定建设方是为了公共利益，不应当承担侵权赔偿责任，改判补偿233万余元。

人民煤矿是湖南省株洲市下辖的茶陵县最大的县属国有煤炭企业，横穿而过的垄茶高速是国家重点工程，处理此事的县政府被“夹”在中间，左右为难。

在这个三方博弈的个案中，当高速公路项目代表的公共利益与承包人的巨额经济利益碰撞，受到多方压力的地方政府最终站在了“公共利益”一方，而茶陵县曾经引以为傲的明星企业不久也“死”了。

停产

茶陵县位于湘赣两省交界处，距离省会长沙约230公里，距离江西省萍乡市约120公里。

无论从县城城区规模、人口数量还是经济水平来说，茶陵在湖南省内都不算显眼。但是，那里蕴藏着丰富的矿产资源。

根据茶陵县政府官网信息，茶陵矿产资源丰富，已查明矿产地103处，矿（化）点60处，已发现的矿种有26种。其中，煤、铁、钨、锡、铅锌及非金属矿产中的石灰岩、花岗岩、硅石等为优势矿产，铌钽矿储量为亚洲第二，全国第一。

现年72岁的汪尤香是茶陵县潞水镇人，系当地知名的女企业家，曾任茶陵县工商联副主席、茶陵县政协委员、株洲市人大代表。

潞水镇是茶陵县的煤炭之乡，村办煤矿的传统可以追溯到新中国成立初期。1989年开始，汪尤香承包了潞水镇首团村的首团煤矿，由此进入煤矿行业。

汪尤香告诉南方周末记者，因经营管理有方，她在茶陵县煤矿行业闯出一些名堂，也因此，在茶陵县最大的县属国有煤炭企业人民煤矿无力继续运营时，“当时的县领导邀请我去搞茶陵煤矿，想办法赶紧给工人发工资。”

2000年，汪尤香承包了茶陵县人民煤矿，接手后立即进行改革，当年就实现利税100余万元，成为茶陵县纳税大户。

2007年至2009年间，根据茶陵县的要求，人民煤矿对当地的红旗煤矿、东风煤矿、湘东煤矿、晓塘煤矿等进行资源整合。

但汪尤香投入大量资金进行的资源整合工作还没结束，一条高速公路的修建