信访法草案预备提请审议丨时政周报

2024年10月23日，浙江湖州，德清县信访局开展“接诉即办——湖州市12345热线直通车”活动，在武康街道吉祥社区，工作人员向群众讲解《信访工作条例》有关内容。（视觉中国/图）

2025年5月14日，国务院办公厅发布《国务院2025年度立法工作计划》(以下简称《立法计划》)。其中，包括信访法草案等在内的25件法律案，预备提请全国人大常委会审议。此时，距信访法被纳入立法计划，已经过去了10年。

在北京大学法学院教授王锡锌看来，从行政法规到法律，这只是形式的变化，“最重要的是我们制定信访法后，这个制度要往哪个方向走？这可能比是不是一个法更重要。”

从行政法规到党内法规

中国信访工作的法治化进程可以追溯到1995年，当年10月，国务院颁布了新中国成立后第一部信访行政法规《信访条例》。

条例指出，信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动；信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

此后，2000年，国家信访局成立；2005年5月，新的《信访条例》开始实施。条例限定的主体，依然是“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门”。

此后多年间，前述《信访条例》成为信访工作的统领。但在实践中，其有一定局限性。一个典型的问题，和法律位阶有关。

“信访工作涉及的矛盾及矛盾的化解超出了行政机关的范畴，但有时候对方可能又不受行政法规的约束。”王锡锌向南方周末记者解释，“信访工作涉及行政机关和司法机关、党委等的协同，这时候仅仅通过一个行政法规，在法律上是很难做到的。”

此外，《信访条例》作为行政法规，在实际工作中，其涉及的诸多规定倘若和刑事诉讼法、民事诉讼法等发生冲突时，会带来一些新的问题。

2022年2月印发的《信访工作条例》（以下简称《工作条例》），则首次以党内法规、行政法规的形式，对信访工作做出了规定，同时新增了“党政同责，一岗双责”的工作原则。

在中国政法大学教授翟校义看来，《工作条例》由中共中央、国务院共同发布，强调了党对信访工作的全面领导，使各机关各系统各领域的信访工作更具统一性。

同时，《工作条例》在原有“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任制之前，加上了“党政同责、一岗双责”，并将其放在责任制的首位，是党的十八大以来信访工作的经验总结。

十年立法

国务院办公厅正式将信访法列入立法工作计划，是在2015年4月。公开信息显示，信访法被列入研究项目，由国家信访局起草。

在此之前，2014年10月21日，中国政法大学中国政府改革和发展研究中心召开了《中华人民共和国信访法（草案）》两稿讨论会，多名学者和信访工作者参加了讨论会。

作为研究项目的参与者，翟校义是讨论会草案一的起草人，彼时，他认为应该从信访工作性制度、辅助性制度、信访工作原则等方面讨论信访法（草案）。翟校义在接受南方周末记者采访时回忆，当时的主要工作是想“起草一个社会各界都能接受的信访法草案”。

2015年被纳入国务院立法计划后，2016年的国务院立法工作计划在“持续推进简政放权，加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审