英国钢铁强征案：砸入12亿救急，却换来“合法掠夺”

2026年7月，一场由英国政府主导的强制国有化，令国际舆论哗然。由中国敬业集团全资控股的英国钢铁公司（British Steel，下称“英钢”）的全部资产被强制收归英国政府所有。

“英钢”是英国第二大钢铁生产企业，其产业可追溯至英国工业革命早期。2016年至2019年，受英国脱欧导致的贸易壁垒提升、产能过剩、设备老化、能源成本高企等因素叠加，英钢经营持续恶化。2019年5月，“英钢”进入破产清算程序。

英国政府曾向多国资本寻求接盘，在欧美、日韩及印度等多国资本因高昂转型成本望而却步之际，2020年3月，中国敬业集团出资完成了对英钢的100%股权收购，成为其全资控股股东，并承诺10年内投入12亿英镑进行绿能改造与产线升级。

彼时，英国商务大臣曾高度评价该交易是“对英国经济与英国钢铁的巨大信任”。收购仅一年后，敬业集团便推动企业实现了扭亏为盈。

然而，随着西方地缘政治考量与“去工业化”焦虑的加剧，英国政府的产业政策发生了剧烈转向。

2025年4月，英国议会紧急通过《钢铁行业（特别措施）法案》（SISMA 2025），授予英国商务贸易部向企业直接发出运营指令干预权限，并禁止企业启动破产程序。2026年5月14日，英国政府正式提交《钢铁产业(国有化)法案》，明确推进英钢全面国有化；同年7月16日，法案正式生效，英钢的全部资产所有权被强制剥夺。

面对英方的“阶梯式接管”，敬业集团两次发表声明，指出英方行为已构成事实上的强制征收，并依据《中英双边投资条约》启动了磋商与追偿程序，要求获得“充分、及时、有效”的补偿。

对此事件，中国外交部发言人回应称，此事已引发中国民众高度关注，英方的处理方式将直接影响中国投资者对英国营商环境的判断，和对英国政府信誉的评价。

当正常的经贸合作遭遇政治层面的“泛安全化”冲击，东道国正当监管与违规征收的界限究竟何在？“先接管运营权、后剥夺所有权”的“两步走”立法在国际仲裁中如何认定？跨国投资者的合法权益又该如何保障？针对上述核心争议，南方周末记者专访了国际商事仲裁、国际经济法及WTO法律制度专家，北京大学法学院教授张潇剑。

“良好的法治环境、法律规则的稳定性以及营商结果的可预见性，是国际投资的基础。”张潇剑指出，英方以“国家安全”和“产业主权”为名的强行干预，折射出发达国家对制造业空心化的深层焦虑。

当地时间2026年7月16日，英国英格兰斯肯索普，英国钢铁公司斯肯索普工厂的鸟瞰图。图/视觉中国

泛化“国家安全”

南方周末：英国通过专项立法强行将“英钢”收归国有，这反映出其对待外资企业的立场发生了怎样的转变？

张潇剑：英国通过专项立法将“英钢”强行收归国有，是一个标志性的分水岭。这表明其对待外资的核心考量，正发生从