林粮间作：一个林业大镇的禁种困局

2026年6月10日，科左中旗希伯花镇某村一片林地里违规间种的玉米。南方周末记者 柴会群 摄

2026年6月5日，二姐来到镇政府，给分管农业和林业的副镇长徐清扬递交了一份书面申请，提出在农场的一块松树地里种农作物。

自2024年全面禁止“林粮间作”政策实施以来，在内蒙古自治区通辽市科左中旗希伯花镇，林农种林间地成为一桩麻烦且危险的事情。

希伯花派出所所长告诉南方周末记者，仅2025年一年，希伯花派出所就办了一百多起行政处罚案件，比其他所有案件加起来还多。

然而即便如此，林粮间作仍未能禁住。

“种不对，不种也不对”

二姐是科左中旗满根农业开发有限公司（以下简称“满根公司”）经理许文丽的妹妹，同时也是公司股东之一。她之所以书面申请种林间地，缘于镇政府2026年4月发的一份通告。

按通告要求，要想在林地里种农作物，需要在满足若干条件的前提下，经村集体和镇政府批准、履行相关手续才行，“否则执法部门按照《中华人民共和国森林法》相关规定对你进行严厉打击”，通告里如此写道。

2024年，科左中旗政府曾就规范林间种植专门发布通告，要求全旗范围内所有林地严禁种植各类粮油作物以及易造成水土流失的农作物，其中包括豆类、谷类、玉米、向日葵、西瓜、花生等，发展林下经济原则上只允许开展“林药”“林草”“林果”“林菌”“林菜”等模式。徐清扬告诉二姐，这个文件现在仍在执行。

二姐申请林间种植的那块松树地有100亩左右，是满根公司二十多年前在希伯花镇两个村承包的6000亩地（详见南方周末报道《“北京小姐”的造林“孽”》）中的一部分。

许文丽告诉南方周末记者，最初那块地种的是杨树，树苗很小的时候遇上虫害，因此大面积枯死，林业站建议她改种樟子松。“说松树好活，长得慢，可以在树空多种几年林间地。”许文丽说，“那时林业站鼓励种林间地，说越种树越容易活。”

许文丽于是把杨树“翻了”，栽上了一万多棵樟子松，按6米的行距留出树空，第一年租给一个农民间种西瓜，农民在给西瓜除草、浇水时，“顺便把树都给伺弄了”。

2025年，许文丽把那块地租给一个当地农民间种谷子，亩产达到650多斤，按去年的谷子价格，能值1600多元。

2025年涉嫌非法占用农用地罪被刑事立案之后，许文丽就不敢再租给别人种了，那块地今年撂荒，地里长满杂草。

可撂荒同样面临麻烦。许文丽发现，2019年“三调”之后，自己那100亩松树地被纳入了永久基本农田（耕地的一种）。

国务院制定的《基本农