“人财物独立于地方”等了十年 突然要脱离,法院不习惯

中国的中基层法院即将结束靠地方政府发粮、看地方领导脸色的命运。但当真的要和地方政府“分手”时,中基层法院集体表现出犹豫和纠结,它们意识到,改革的战车把它们带向“独立”高地时,也将碾碎现存的各种关系与利益,并将使法院独立承担更大的政治责任。

责任编辑:苏永通 实习生 张维

“改革之前地方这个婆婆一方面可以干预你,面对难题时也会调动力量来帮你。改革以后这个婆婆没有了,它干预不了你,同样也帮不了你。剩下上级法院这个婆婆,它能不能很好地支持你?”

“人财物统一管理,人最关键。审判员任命是不是还在地方,向不向地方人大作报告,报告通不过怎么办,院长还当不当,这都是问题。”

最高法司法办相关人士表示,中基层法院的这些担心,仍是建立在现有体制不改、继续参照公务员管理的基础上,改革是系统工程,人财物改革将推动未来法院更核心的改革。

中国的中基层法院即将迎来三十年来最实质的体制改革,在人权和财权上它们将不再完全受制于地方党政,直接接受省高院管理。这意味着法院这个一直被错误地视为地方政府管辖的“行政机关”,即将结束靠地方政府发粮、看地方领导脸色的命运。

人财物管理体制改革被认为是让法院去地方化、迈向独立审判最重要的一步,早在2003年就写入中共十六大报告,又纳入法院“二五改革纲要”(2004-2008),但此后一等,足足十年。

南方周末记者采访发现,当真的要和地方政府“分手”时,中基层法院集体表现出犹豫和纠结,它们意识到,改革的战车把它们带向“独立”高地时,也将碾碎现存的各种关系与利益,并将使法院独立承担更大的政治责任。

贫困法院的福音

“会不会出现底下的人又往省里跑,会不会出现又被地方扣了的情况?”

“这个改革说了很多年,终于迈出了一步,很不容易。”陕西延安中院副院长雷钧非常期待困扰多年的经费问题将有改善。2001年他就任洛川县法院院长时,法院在公安局的大楼里办公,连牌子都没有地方挂。他和一位副院长抵押了自己的房产向银行贷款30万,才给法院找到独立的办公场所。

最高人民法院的一份调研报告证实了当时法院的窘迫。2002年全国82%的中基层法院办案经费不足,全国法院拖欠人工工资接近10亿,欠报差旅费2亿,基建工程欠款高达142亿,一些贫困地区法院连基本的执法条件都不具备

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网络编辑:小碧

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